2022-06-27  点击：

前 言

2021—2025是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，是新时代全面推进实现社会主义现代化的开局期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，准确把握新时期发展的新形势、新目标、新任务，合理规划“十四五”时期消防事业发展方向，是促进社会经济发展，维护社会稳定的客观需求。为抢抓全国最北自贸片区建设发展机遇，全面推进bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用消防事业科学健康发展，依据《中华人民共和国消防法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈深化消防执法改革的意见〉的通知》、《黑龙江省消防条例》和《bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和有关文件，按照国务院安全生产委员会关于应急管理和消防工作基本决策，对标新时期全省消防安全工作布局，立足bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用边境口岸区位特点，结合市委、市政府战略部署，编制本规划。

规划期限为2021—2025年。

第一章规划背景

第一节“十三五”时期消防事业发展取得的成绩

“十三五”时期，全市各级党委政府、各行业部门认真贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾重要指示精神，全面形成政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作格局，消防安全工作取得了长足发展，较好实现了“十三五”规划目标，社会抵御火灾能力和综合应急救援能力明显增强，为服务我市经济发展、维护社会稳定、保障人民生命财产安全发挥了重要作用。

（一）依法行政体系日趋完善。bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用人民政府办公室印发《bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用持续深化消防执法改革实施方案》，持续推动消防执法改革，深入推进消防执法规范化建设，全面推行实施“双随机、一公开”消防监督执法体制机制，监管效率不断提高，合理运用“互联网+消防政务服务”平台，实行执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评，逐步实现生效法律、许可文书网上公开查询，进一步规范移动执法终端和执法记录仪使用，严格落实《专职消防队伍建设评价标准》《灭火救援经济补偿计算标准》《轮胎仓库火灾扑救行动指南》《冰上遇险事故救援行动规范》，不断规范火灾扑救、抢险救援规程。

（二）消防安全环境持续向好。市县两级党委政府充分发挥消防工作“指挥棒”作用，市县两级政府组织召开常务会议91次，高位部署冬春火灾防控和夏季消防安全检查、“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动。市县两级消防救援机构、各相关行业部门协同推进高层建筑、地下经营场所、大型商业综合体、危险化学品企业、文物古建筑等重点部位消防安全综合治理，“十三五”期间全市共开展电动自行车、打通“消防车通道”、电气火灾、冬季试车等重点领域的消防安全专项整治行动40余次，市县两级消防救援机构共检查单位9.24万家、督改火灾隐患6.89万余处、临时查封576家、责令“三停”458家、罚款776.8万元、拘留377人，市县两级政府累计挂牌督办整改重大火灾隐患25家，消防安全专项整治三年行动“黑河模式”被应急管理部消防局推广。狠抓重要节点消防安全，圆满完成党的十九大、中华人民共和国成立70周年、全省第三届旅游发展大会、全国和全省“两会”、中俄文化大集、五大连池圣水节、2020中国·黑河首届寒区试车节等大型消防安保任务。全市未发生较大以上火灾事故，消防安全形势持续平稳。

“十三五”期间全市火灾基本情况（含放火）
年 份	起数（起）	亡人（人）	伤人（人）	直接财产损失 （万元）
2016年	476	0	4	338.2
2017年	448	0	0	493.3
2018年	485	0	0	307.2
2019年	430	1	0	561.7
2020年	536	0	0	456.8
合 计	2375	1	4	2157.2
“十二五”期间 （2011—2015年）	1538	2	1	2605.1
“十三五”期间同比“十二五”期间	+54.42%	-100%	+300%	-17.19%

（三）灭火救援能力稳步提升。完善以灭火救援指挥部为主体的现场作战指挥和战备值班体系，应急响应机制逐步成熟。消防安全重点单位预案、类型灾害事故预案和各类特殊灾害事故应急救援规程及行动指南基本实现单位全覆盖、灾种全覆盖，消防救援机构协同政府相关职能部门及有关单位开展联合演练逐步实现规范化、制度化。“十三五”期间，全市消防救援机构共接处警2994起，其中火警2211起，救援368起，出动消防车辆7151台次、消防救援人员3.2万余人次，抢救、疏散被困人员859人，抢救财产价值7940.79余万元。成功处置翠宏山铁多金属矿“5·17”透水事故等灾害事故和突发事件。

（四）消防设施建设初具规模。不断加大公共消防设施建设力度，“十三五”期间，全市建成北安市庆华、嫩江市铁东2个小型消防站，投入执勤，投资5691.5万元，新增执勤消防车19辆、配备更新消防装备1万余件。新建消防水鹤56个、市政消火栓67个、墙壁式消火栓5个、消防取水码头2座，黑河所辖县（市、区）全部制定消防规划，为加强公共消防设施建设提供了规划依据。

（五）消防服务水平不断优化。深入贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革重大决策部署，以中央、省、市三级关于优化营商环境有关要求为指引，强力推动“四零”服务承诺创建活动，剖析问题短板、走访重点领域、规范窗口建设、优化服务流程、释放便民红利，建立“一把手走流程”、“5+1”延时服务和快递送达工作机制，切实提升服务发展、服务社会、服务群众效能。全力推动深化消防执法改革各项举措落地见效，深入落实自由贸易试验区“证照分离”改革工作，全面实行涉企经营许可事项清单管理，创新加强事中事后监管，打造市场化、法治化、国际化的消防执法营商环境，推动全市经济社会高质量发展。

（六）宣传社会效应不断增强。先后投入23万元，加强宣传器材配备，打造多座消防主题公园、主题餐厅，依托瑷珲腾冲主题公园打造720°全景“云上”消防主题公园，实现消防宣传寓教于乐。“十三五”期间，全面打造以1个宣教中心为依托，抖音、快手2个专班为载体，影音、新媒体、图文3个工作站为延伸的宣传团队架构，抖音平台粉丝量达104.4万，播放量突破20亿次，居全省消防救援机构第1名，全国第4名。全面开展消防宣传“进景区、进广场、进重点场所”三大行动，深入开展消防宣传四大主题活动，累计参与量20余万人次；全方位推进消防安全教育“六进”活动，全面强化多种形式消防宣传阵地建设，市委宣传部制定消防宣传工作方案，黑河日报头版设立专栏，组建五大连池风景区观光巴士、广场舞、消防志愿者等义务宣传队，整合域内资源，形成宣传合力，全面提升公众消防安全素质。

（七）科技成果应用全面拓展。建成bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用物联网消防远程监控系统，将火灾高危单位和设有自动消防设施高层建筑共计140家单位接入系统，不断提升消防管理科技化水平，由传统消防向智能化、科技化消防转变。应急指挥调度水平不断提高，投入100余万元对消防指挥中心进行全面升级改造，满足了警情受理、指挥调度、信息搜集、视频点名、信息上报、舆情监控、作战指挥等任务需求，接入道路监控系统、音视频会议系统，具备实时调用辖区作战单位、营区监控等功能，完成业务平台迁移。全市消防救援站均配齐4G单兵1套、4G布控球1套及小型无人机，支队级配备了轻型卫星便携站2套、通信卫星车1台、4G单兵一套、4G布控球一套、无人机3架、卫星电话2部、北斗有源终端等关键性通信装备。

第二节“十四五”时期消防工作面临的主要挑战和发展机遇

“十三五”时期，我市消防事业稳步发展，消防工作取得一定成效，但与全市经济社会发展进程、人民的殷切期望相比还存在一定差距，制约消防事业发展的基础性、体制性、瓶颈性因素依然存在。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是我市巩固全面建成小康社会决胜成果和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，新时期人民对美好生活的要求不断提高，“人民至上、生命至上”的发展理念日益深入人心，社会各界对消防安全关注更加强烈，消防工作面临新机遇、新发展、新挑战。

（一）面临挑战

“十四五”时期，随着全国最北自贸片区建设的不断深入，全市消防安全面临新老业态相互交织的新形势，加之边境地区疫情防控形势波动，各类事故隐患和安全风险叠加，消防安全工作面临严峻挑战。

——消防责任体系建设不够牢靠。市县两级政府对消防工作的支持、重视程度稳步提升，但受经济下行、发展不平衡、新冠肺炎疫情等因素影响，消防安全投入存在下滑趋势。在落实消防工作责任方面，还停留在会议部署、带队检查等层面，解决消防安全重点难点问题力度有待加强，特别是在基层单位抓消防工作还缺乏主动性，老旧住宅小区、城乡接合部、村屯等区域消防安全“网格化”管理流于形式。有些行业主管部门消防安全监管职责不清晰、管理标准不明确，受机构改革、人员重组、经费紧张等因素影响，隐患问题和整改责任“两个清单”建立标准不高，没有充分履行组织本行业排查和督促整改火灾隐患、开展消防安全教育培训的职能。一些社会单位消防安全主体责任意识不强，没有依法履行消防安全职责，“三自主两公开一承诺”管理流于形式，自主查找和整改隐患能力欠缺，火灾防范措施落实不到位。

——消防安全领域风险交织叠加。随着黑河自贸片区挂牌成立，黑河社会经济迎来发展机遇期，中俄东线天然气管道投产通气，危化品生产、储存、运输、使用量与日俱增，对火灾事故预防和应急救援提出新挑战。中俄黑龙江公路大桥建成通车，仓储、物流、交通运输业火灾荷载加大。受疫情反复及线上购物影响，线下实体经济受到打击，大型商业综合体、地下经营场所、公共娱乐等场所经济效益下滑，消防安全投入减少。转型过程中，大型商业综合体由单一产权变更为多产权、多使用权现象增加，消防安全管理面临“九龙治水”复杂局面。疫情管控时期，小区封闭管理、医疗机构和社会福利机构部分安全出口锁闭，实地开展检查较为困难。城乡接合部、老旧住宅小区、“三合一”“多合一”等场所较多，消防安全责任不清，高层建筑消防设施缺乏维护保养，火灾隐患易反复滋生。全市共有5个县（市、区）涉及农垦、森工系统行政职能移交，截止2021年，黑河辖区内农垦、森工系统消防安全重点单位共计118家，单位类型以加油站、粮库、宾馆、学校、公共娱乐等场所为主，消防安全基础相对薄弱。

——消防基础建设进程相对滞后。各县（市、区）城市消防专项规划滞后于城市建设总体规划编制进程，消防站数量明显不足，市政消火栓建设起步较晚，目前全市共建成市政消火栓118个、消防水鹤106个，数量明显不足，尤其是农村地区缺口较大，依托社会单位消防水池建设墙壁式取水口成效不明显，无法形成全覆盖，部分天然水源丰富、条件较好的县（市）未建设取水码头。乡镇政府专职队建设未达到规定建队标准，全市共有政府专职队员456人（其中在各地消防救援机构工作96人）、企业专职队员344人，专职队员数量严重不足，无法满足乡镇、村屯地区灭火救援工作的实际需要。违规占用消防车通道风险居高不下，全市私家车保有量逐年上升，bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用现有车辆17万辆，但公共停车位仅有3.3万个（其中公共停车场车位2万个，路内及人行道停车位1.3万个），远不能满足车辆停放要求。特别是在高层住宅小区，私家车保有量激增与小区内停车位紧张的矛盾日趋突出，私家车占用消防车通道现象较为普遍。消防救援装备器材相对落后，部分执勤消防车辆服役年限较长，扑救高层、地下及石油化工火灾和实施大型抢险救援及战勤保障车辆装备配备不足，特别是水域、冰面、山岳、地质灾害救援等高精尖专业装备严重缺少，现有消防通信设备在灭火救援实战应用中受灾害地点通信环境影响较大，现场图像和声音传输不畅风险客观存在。

——灭火救援结构体系亟待升级。对标“主力军、国家队”使命要求，消防救援队伍综合救援能力还不能完全适应“全灾种，大应急”救援现实需要，专业救援力量建设尚未形成体系，专业救援能力尚需提升，队伍应对洪涝、低温雨雪冰冻灾害、森林火灾、危险化学品等重大险情和特种灾害事故，缺乏深刻认知和深入研究，专业知识、实战经验极为缺乏，应对处置的手段不足，开展针对性训练方面主动性不足，前瞻性、创造性不够。消防救援机构与社会救援力量、救灾资源尚未有效融合，一些特殊灾害处置现场，在需要协调多方力量和装备、资源时，机制不畅、效率不高、协同不力等问题制约救援工作高效有序开展，社会化联勤联动保障不足。

——消防救援队伍建设保障欠缺。全市政府专职消防队员工资普遍较低，政府专职消防队员、消防文员人员经费保障率不高，导致招收人员素质普遍不高、能力不强，进出队伍的流动性大，队伍战斗力生成不明显。

——宣传教育培训内生动力不足。各地各部门对消防宣传的重要性认识不到位，以棚户区、学校、农村及以小作坊、小商铺为主的“九小场所”，职能部门对其开展消防宣传的协作和配合不够，市民消防安全意识不强。农村地区消防基础薄弱，居民消防安全意识淡薄，消防安全常识缺失。宣传队伍人员短缺、待遇不高、专业性不足、流动性大，部分地区消防宣传工作成效不明显。

——消防安全监管模式存在缝隙。《中华人民共和国消防法》执法主体为住房和城乡建设部门、消防救援机构、公安机关。各执法主体之间沟通配合机制不畅，一些建设工程消防审查事项未能及时反馈消防救援机构，实施“双随机、一公开”检查制度后，各级消防救援机构抽查单位数量占总体单位数量的比例不高，“九小场所”大多未纳入抽查范畴，导致消防监督管理工作流于形式，部分场所消防安全监管缺位。在乡镇、农村消防监督执法方面，还存在着与公安派出所衔接不到位等问题。

（二）发展机遇

“十四五”时期，我市全面开启“三区一平台一枢纽”建设新时期，围绕打造国家“五大安全”重要承载区、边境区域中心城市先行示范区、国家兴边富民行动实践引领区、我国沿边地区自由贸易试验创新发展平台、面向俄远东及东北亚重要国家物流枢纽，对消防救援工作提出了更高的要求，同时为消防事业发展带来前所未有的历史新机遇。

——着眼全方位振兴高质量服务经济发展。我市进入“三区一平台一枢纽”建设新时期，中俄东线天然气管道、黑龙江公路大桥、北黑铁路升级改造等重大项目的拉动作用加速释放，后旅发大会拉动效应不断显现，新业态发展和重要产业项目落地对火灾防控及灭火救援工作提出了更高的需求。

——对标新发展理念高水平建设平安黑河。“十四五”时期，我市提出建设更高水平平安黑河，消防安全是平安黑河建设中重要一环，这对火灾防控和灭火救援的智能化、专业化水平提出了更高的要求。

——结合现代化要求高标准提升治理能力。以推进国家治理体系和治理能力现代化为总体目标，我市提出了奋力推进应急管理体系和能力现代化，强化消防安全保障的工作要求。对照消防救援能力现代化的目标任务，推动火灾防控、灭火救援能力水平与城乡发展相适应，加快构建现代化的火灾防控体系、指挥体系、练兵体系、装备体系、保障体系，全面推进消防治理体系和能力现代化建设。

第二章总体要求

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，着力防范化解消防安全重大风险、提高防灾减灾救灾能力，维护社会公共安全，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实责任链条、制度成果、管理办法，提升公众满意度，持续保持火灾形势整体稳定，为黑河实现全面振兴全方位振兴提供良好的消防安全环境。

第二节基本原则

（一）坚持党的领导。坚持党对消防工作和消防救援队伍的绝对领导，忠诚践行习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的重要训词精神，把握我国政治优势、组织优势、制度优势，为消防治理体系和治理能力建设凝聚力量、提供保障。

（二）坚持“两个至上”。树牢以人民为中心的发展思想，加快消防救援力量体系提档升级，有效防范和化解重大消防安全风险，持续提升综合应急救援能力，科学高效应对处置各类灾害事故，全力保障人民群众生命财产安全。

（三）坚持融合发展。科学开展消防安全风险、应急救援能力评估，合理配置公共消防设施，统筹兼顾发展与安全的关系，积极推进消防队站、消防车通道、消防水源、灭火救援装备等消防基础建设，提升抵御各类灾害事故整体水平，与全市经济发展建设齐头并进。

（四）坚持问题导向。结合消防安全专项整治三年行动，进一步夯实消防安全责任，深入开展打通“消防生命通道”、重点场所治理、突出风险整治、乡村火灾防控、重点行业管理五项“攻坚治理”，持续推进高层建筑消防安全管理达标创建工作，全面实施消防安全素质提升工程，制定切实可行措施，推动消防安全信息化和网格化建设，实体化运行城乡社区网格化平台，健全基层消防安全网格，提升基层网格“战斗力”，从根本上解决消防安全突出问题和重大风险，打通消防安全“最后一公里”。

（五）坚持服务民生。持续深化“放管服”改革，规范消防监督执法服务，着力提升消防技术服务水平，加快推进消防工作社会化进程，全面打造消防安全文化，构建共建共治共享的消防治理格局，筑牢抵御火灾风险的“人民防线”。

第三节工作目标

（一）社会消防安全环境明显改善。建立健全与消防工作和消防救援队伍建设发展相适应的地方法规、规章体系。研究出台《bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用行业部门消防安全标准化管理指导意见》和《bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用住宅物业消防安全管理标准》。以深入开展消防安全专项整治三年行动为基础，深化火灾调查处理工作，深度应用政府组织调查、部门延伸调查手段，彻查火灾事故背后的问题，压实政府、各相关行业部门、单位（场所）消防安全责任，为消防监督工作方向提供指引。消防安全突出风险得到明显整治，社会消防治理体系进一步完善，消防安全责任制有效落实，单位火灾隐患自查自改能力显着提升，监管部门排查整治机制健全，消防监管力量逐步向乡镇延伸，市县两级消防安全委员会常态化运行机制更加优化，持续推进行业消防安全标准化管理示范创建，消防监督管理新模式高效运行，各类火灾隐患得到及时整治，坚决遏制较大以上火灾事故，为经济社会高质量发展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。

（二）消防安全基础建设不断夯实。根据城市国土空间规划及时修编《bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用城市消防专项规划》（2021—2035），推动市、县（市）、全国重点镇、其他乡镇修编消防专项规划（专篇），每年对消防专项规划修编和落实情况开展专项检查，对照城乡消防规划要求，推进消防救援站建设，优化消防站布局。全面夯实消防安全基础建设，大力推进市政消火栓、消防水鹤、消防取水码头、社会单位消防水池取水口建设力度，保证每年新建市政消火栓不少于50个、新建墙壁式取水口不少于10个，有效保证公共消防供水能力。常住人口超1000人的行政村或自然村在“十四五”期间全部建立志愿消防队，北大荒农垦集团北安分公司、九三分公司和龙江森工集团沾河林业局有限公司、通北林业局有限公司企业专职消防队建设更加完备，各地政府稳步提升专职消防队员招收份额。持续推进打通“生命通道”工程，通过标线施划、标牌设立等“硬举措”，提升消防救援保障“软实力”。立足消防救援队伍实战化需求，牢固树立“通信先行、全程保障、服务全局”的理念，严格按照要求配齐配全关键性消防通信装备，加强消防救援装备建设、消防通信建设和物资储备，消防救援队伍正规化建设总体达标，配齐配强领军及后备人才。

（三）消防救援实力满足发展需求。深度聚焦“全灾种、大应急”任务需求，健全应急响应、救援协同、指挥协调、专业救援、机动作战、综合保障等工作机制。加强高层、地下、大跨度大空间建筑、石油化工等灭火救援技战术研究，优化作战行动模式，进一步完善灭火应急救援力量体系，推进应急救援响应机制和指挥体系高效运行，现代化指挥体系初步构建。规范日常熟悉演练工作，加大熟悉演练力度，开展有针对性的灭火救援实战演练，促进灭火救援核心战斗力有效提升。建强多种形式消防救援队伍，进一步推进消防专业力量“科学指挥、专业施救”能力建设，社会联动机制完善高效，灭火应急救援能力明显增强。

（四）消防科技应用水平稳步提升。“十四五”期间，市县两级科技主管部门将消防科技研发项目纳入科技研发计划，加强部门间的沟通协调，对消防科研项目逐年开展立项、研发工作。强化消防救援机构与科研单位的交流合作，在防灭火关键技术、消防装备、基础理论研究方面争取科研立项，并取得突破性成果。加强消防科技计划项目、科技创新奖申报。推广科技成果应用，提高运用先进科学技术的能力。运用科技手段降低火灾风险，提高技防水平，实现科技强消。

（五）宣传教育社会化格局基本形成。公众消防安全意识和自防自救能力显着增强，牢固树立消防宣传新理念，充分发挥部门职能作用，及时反映消防中心工作的新措施、新动向，推动消防宣传工作的深入开展。提升消防宣传文化内涵，深度挖掘消防文化潜在价值，增强消防文化理念与不同教育程度、年龄层次、地域特点人群契合度，确保消防宣传力度稳步提升。牢固消防宣传阵地的社会基础和群众基础，强化消防队站开放，持续推动消防科普教育基地建设，深入开展消防宣传教育工作，加大消防法规及消防安全知识的普及力度，构建人人有责、人人尽责、人人享有的消防共治格局。加大人才引进力度，提升消防救援队伍宣传战线文员保障待遇，吸引一批具有专业技能、岗位学历的文员填充到消防宣传队伍中来，全面提升队伍专业化水平。

第三章主要任务

第一节健全消防安全责任体系

（一）深入推动地方消防立法，完善消防法规标准体系。深入贯彻国家、省、市三级关于消防执法改革决策部署，围绕自贸片区建设重大国家战略机遇，因地制宜加强地区性消防立法，全面加强事中事后监管，展现改革成效、释放改革红利，深入贯彻《中华人民共和国消防法》，稳抓人大消防“一法一例”执法检查契机，强化基层实地调研，明确各行业部门职责，抓实工作落实情况。持续深化公众聚集场所投入使用、营业前告知承诺管理，以《黑龙江省优化营商环境条例》和省委、省政府关于优化营商环境工作要求为支撑，优化消防执法环境，不断提升群众满意度。全面宣贯《黑龙江省消防标准化技术委员会章程》《公共消防给水设施管理办法》《多种形式消防队伍管理办法》等规范性文件及《地上式市政消火栓建设标准》《简易喷淋设计安装规程》《极寒天气灭火救援行动指南》《常见忌水性危险化学品灾害事故处置行动指南》等地方标准，推动出台本市《老年人照料设施消防安全管理技术规范》地方标准，突出地域特点，实现与国家消防法律法规有机衔接。

（二）建立“两督三考”长效机制，落靠政府消防安全责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，全面落实《黑龙江省消防安全责任制实施办法》。进一步强化市县两级党委、政府对消防工作的“指挥棒”作用，发挥消防安全委员会职能作用，督促协调、监督检查有关行业管理部门和乡镇政府、社区街道消防工作开展情况。建立政府定期研究、行业部门定期检查、消防救援机构定期报告的“三定期”制度和约谈机制。建立消防安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作。各有关单位要将“两督三考”机制向年度消防责任制考评延伸，通过市委市政府督办、安全生产和消防工作考核、平安建设（综治）考评、目标绩效考评，全面推动各地各部门落实消防工作责任，考核结果作为政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据，对不落实消防工作职责、发生有影响火灾事故的，严格依法追责问责。各地各部门要按照年度消防工作任务清单，督促所属部门和乡镇政府、社区街道落实消防安全责任制，适时发布防火公告，组织开展消防安全专项检查。

（三）严格行业监管工作要求，发充分挥部门职能作用。落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，制定地方政府及部门消防工作责任清单，依法依规压实属地管理责任、行业监管责任、单位主体责任和基层网格责任，因地制宜出台《bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用行业部门消防安全标准化管理指导意见》《bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用住宅物业消防安全管理规定》，推进行业消防安全标准化管理。按“谁主管、谁负责”原则，依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，加强消防宣传教育培训，组织灭火和应急疏散演练，开展消防安全检查，定期通报行业系统火灾情况和突出问题。教育、民政、文化广电和旅游、卫生健康等部门建立完善行业系统消防安全管理制度，实施标准化、规范化管理。发改、自然资源、住房和城乡建设、市场监管等部门建立信息共享、执法衔接、移交查办等制度，强化部门监管。消防救援机构、住房和城乡建设部门加强对行业主管部门的服务指导，强化联合执法，形成监管合力。

（四）突出自管监管“双驱动”，压实单位主体责任。坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”，深入推进“三自主两公开一承诺”工作，加快构建消防安全风险分级管控和隐患排查整治双重预防机制，稳步推行单位风险申报、重大火灾隐患报告制度，严格开展消防安全自检自查，及时整改消除火灾隐患。以大型商业综合体、养老服务机构、文博单位、学校、医院等为重点，全面落实行业消防安全标准化、规范化建设。强化连锁经营、集团企业消防安全纵向垂直管理，推行消防安全职业经理人制度，提升社会消防安全自律和火灾防范水平。探索实施社会单位消防安全积分管理，实施单位法定代表人、消防安全责任人、管理人履职能力评价机制。

（五）把握消防宣传“风向标”，提升消防工作社会化水平。以宣传为引导，不断提高公民消防安全意识，增强公民参与消防工作热情，强化宣传部门对消防宣传工作的指导，普法及行业主管部门充分发挥对消防宣传“扩音器”作用，引导树立消防宣传工作正确导向，大力发展消防志愿者、消防宣教员、消防网格员、志愿消防队员等群众力量，建立火灾隐患“吹哨人”制度，激活基层网格末梢，扩大社会化消防宣传力量，实现全民参与、齐抓共管的良好格局，使遵章守法、防范火灾成为全民的自觉行动，不断增强火灾隐患社会化共治水平。

第二节完善火灾防控体系

（一）开展城乡消防安全风险评估。加强火灾事故链研究，建立火灾隐患感知与监测预警网络，以火灾高发的农村为试点，推广建设火灾智能监控系统，可视化识别火灾信号并向辖区消防救援队伍及乡镇、屯村消防组织反馈火灾信息，深度挖掘分析火灾数据、警情数据，结合消防车通道、消防水源、消防队站、消防装备建设情况以及各类场所、区域、领域消防安全状况，全面应用大数据、物联网等信息技术，综合评估发展建设和火灾风险情况，强化事故监测和风险早期识别。研究制定区域（场所）消防安全风险评估标准，建立火灾风险分析评估模型，构建分级分类管控体系。建立火灾风险信息预警发布机制，建设快速、精准、高效、共享的市、县一体化火灾预测预警平台，强化对特定区域、特定人群的精准发布能力。

（二）组织开展火灾隐患排查整治。坚持问题导向、精准治理，常态化排查整治和专项行动同向发力，以消防安全专项整治“三年行动”为基础，全面打通消防“生命通道”，集中整治人员密集场所、高层建筑、大型商业综合体、易燃易爆场所、地下空间、文博单位、校外培训机构、群租房、“多合一”以及老旧场所、新材料新业态、农村地区等重点领域的消防安全突出风险隐患。结合各地、各时段火灾规律形势，确定火灾防控重点，厘清消防安全管理责任，重点整治违规用火用电、违规使用易燃可燃材料、违规住人、消防设施损坏、人员培训不到位及违反国家工程建设消防技术标准等普遍性、源头性消防安全隐患。完善重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制。落实火灾隐患举报奖励制度。持续开展消防产品专项治理，严厉打击不合格消防产品，规范市场秩序。

（三）推进落实“五位一体”监管模式。全面构建“单位自查、行业排查、消防执法、综合治理”社会消防安全综合治理格局，依托行政执法监管平台，建立“一单、两库、一细则”，逐步实现不同领域“双随机、一公开”监管工作全覆盖，制定部门联合随机抽查制度，推进跨部门“双随机、一公开”监管模式。积极探索“单人检查，双人核查”工作机制，即以责任主体的设施完好情况和职责落实情况为重点，提出指导意见，根据单人检查结果来实施双人核查机制。强化“双公示”系统运用，做到过程问责和结果问责并重，并与征信系统挂钩。同步强化对政府、行业主管部门、社会单位消防工作督导考核，固化社会单位“三自主两公开一承诺”工作机制。加大火灾事故查处和责任追究力度，完善火灾案件行刑衔接机制，加强部门协作，强化问责效果，逐步完善火灾事故调查评估制度，实现消防监督管理“五门落锁”。

（四）大力推进“智慧消防”建设进程。按照“统分结合”原则，统筹规划、科学设计“智慧消防”总体架构，强化顶层设计和过程管控，统一关键数据和接口标准，依据经济发展水平，分地区、分层次有序将“智慧消防”嵌入“智慧城市”同步推动，稳步提升“智慧消防”在“智慧城市”建设中份额比例，按照省消防救援总队“智慧消防”建设指导意见，分地区明确“智慧消防”建设阶段目标，建强功能完备的智慧火灾防控体系。指导各地依托现有的智慧城市、公安警务信息等平台，制定本地建设规划和实施方案。依托城镇燃气安全整治，推广燃气泄露报警等物联感知技术应用，全面推广城市物联网消防远程监控系统建设、“智慧”社会消防安全管理系统建设、高层住宅智能消防预警系统建设。深化先进技术在消防领域创新应用，推进“智慧感知、智慧防控、智慧指挥、智慧管理、智慧保障”工程建设。

（五）监管赋能发挥社会组织作用。规范消防技术服务机构管理，加大《社会消防技术服务管理规定》贯彻执行力度，深入开展消防技术服务机构专项整治，将消防技术服务机构开展执业服务活动情况纳入“双随机、一公开”检查范畴，建立积分管理制度，强化监督检查结果运用，将消防技术服务机构纳入消防安全信用体系。加大政府购买服务力度，充分运用消防技术服务机构等社会力量，参与消防安全治理。对发生人员死亡或造成重大社会影响的火灾事故，对为起火单位（场所）提供服务的消防技术服务机构实施倒查，增强消防技术服务机构从业人员履职尽责、规范服务意识，提升消防技术服务质量。强化消防技术服务结果运用，消防技术服务机构出具的结论文件，作为消防救援机构实施消防监督管理和单位（场所）开展消防安全管理的依据。发挥社会消防安全教育培训机构“孵化作用”，加强指导和监管。培育壮大注册消防工程师、消防设施操作员队伍，逐步推动高层建筑、大型商业综合体等高风险场所聘用注册消防工程师。健全火灾公众责任保险制度，拓展投保范围，发挥保险机构参与火灾风险评估管控和事故预防作用，利用市场机制调节火灾风险。

（六）便民惠民规范消防执法服务。加速推进《消防安全责任制实施办法》出台，合理制定“双随机、一公开”抽查计划，积极融入政务系统和政务服务平台，推进建设“一网通办”“一网统管”模式。充分运用事中事后监管平台，开展部门联合检查，强化消防安全领域信用管理，全面落实消防行政处罚和行政许可信用信息“双公示”制度，严格规范消防监督执法网上执法考评工作。整合域内资源，组建消防救援机构法核中心，统筹开展法制审核、业务培训、案卷评查等工作。深入推进防火岗位大练兵，提升重点岗位人员业务水平，落实落靠消防救援站消防救援人员开展防火工作机制，规范消防文员辅助执法行为，分级组建消防安全专家库，分行业领域成立消防安全专家组，建立完善工作机制，研究重大课题，开展技术服务指导。坚持“放管服”改革和“证照分离”改革，压缩消防行政许可事项办理时限，探索推行预约办理、同城通办、跨层联办、容缺后补、绿色通道、邮寄送达等便民举措，不断提升消防监督执法群众满意度。推动法核中心逐步向法务中心转变，规范实行行政执法与刑事司法衔接机制，加强与地方司法、公安、法院、检察院、纪委及律师事务所等联系，建立长期、长效的执法培训、执法过程、执行环节以及警示教育等机制，探索公益诉讼推动消防安全责任落实，为实现消防工作社会化进程提供有力支持。同时，牢固树立执法服务理念，推行“指导式”检查、“说理式”执法，严格落实优化营商环境工作各项措施，积极拓展上门走访、座谈交流、问卷调查、征求意见等手段，倾听群众心声，解决百姓“急难愁盼”问题，不断提升执法公信力。

（七）优化基层消防安全管理体系。将消防工作纳入乡村振兴总体规划，统筹管理和系统衔接，结合农村人居环境整治、平安乡村建设、易地搬迁和电改、灶改、水改等，加强防火改造，探索推广配备简易消防设施，结合乡镇国土空间规划、村庄规划编制实施和农村供水保障、道路畅通等乡村建设行动，研究完善乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理。结合基层应急管理组织体系建设，强化乡镇、街道消防安全管理体制建设，设立乡镇、街道消防安全委员会，明确消防安全管理机构，委托或授权乡镇街道综合执法机构履行消防监督执法权。在农村推广建设智能火灾监控系统。推动公安派出所做好日常消防监督检查和消防宣传工作。发挥行政村基本治理单元作用，结合平安乡村建设和农村社会治安工作，指导成立由村“两委”成员牵头的消防管理组织。将社区消防安全“网格化”管理工作纳入城乡“社会治理一张网”以及网格管理一体化信息系统和综合指挥平台，并作为政府日常政务督查、社会治安综合治理、安全生产和消防工作考核考评内容。

第三节夯实公共消防基础设施建设

（一）依法修编实施城乡消防规划。各地及时编修城乡消防规划，将消防用地纳入控制性详细规划，将消防安全布局、消防站、消防供水、消防装备、消防通信、消防车通道、消防训练基地、应急装备物资储备库、消防科普教育场馆和消防力量等纳入国土空间规划，消防水鹤、市政消火栓、天然水源取水码头等公共消防设施布点明确。2022年，市、县（市、区）、乡（镇）全部完成国土空间规划中消防规划内容编修工作。结合城市国土空间规划编制，同步推进城市消防专项规划编制工作，并将用地需求纳入土地利用年度计划，优先予以保障，每年对消防专项规划修编和落实情况开展检查。

（二）统筹推进消防队站建设。根据消防规划、应急救援需求和原垦区、林区消防力量布置情况，新建、改建、扩建消防站，优化消防站点布局，逐步提高普通二级消防站、小型消防站建设密度，2021—2025年完成bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用桥头区消防站建设，在北大荒集团九三分公司、龙江森工集团沾河林业局有限公司辖区内建成企业专职消防队站，并全部投勤。

专栏1 公共消防设施建设重点

——2021—2025年，全市新建一级普通消防站（bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用桥头区消防站）1个。 ——2021—2025年，新建农垦、森工企业专职消防队站（二级）2个。

（三）夯实居民住宅小区消防安全基础。提升居民小区消防设施管理水平。探索利用物业维修基金修缮固定消防设施，打造多部门齐抓共管工作格局，推动高层建筑消防安全隐患治理。强化住房和城乡建设、城管执法、供水、公安等部门协作，将供热管线与消防管线“捆绑”敷设，解决冬季地下停车场内消防管路保暖问题。依托老旧小区改造工程，推动电动自行车集中充电设施建设。提升“智慧消防”建设水平，将物联网远程监控系统覆盖至农垦、森工消防安全重点单位，探索将智能火灾报警器反馈信号与物联网远程监控实现数据共享，构建覆盖面更广、效率更高的消防科技化、信息化监测网。落实公安、交通运输、住房和城乡建设、城管执法、消防救援等部门监管责任，健全打通消防“生命通道”联合管理和综合执法协作机制，结合城市基础设施改造、新型城镇化建设、老旧小区改造等全市重大建设、改造事项，大力推进打通消防“生命通道”工程，组织公共建筑及新建住宅小区的管理使用单位，对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，加强城市公共停车场、停车设施规划建设，依法做好涉及消防车通道、消防车登高操作场地等规划许可、设计审核、验收工作，形成打通“生命通道”群策群力、全民参与的良好格局，同步将打通消防“生命通道”作为政府安全生产和消防工作考核巡查的重要内容，推动纳入文明城市、安全发展示范城市创建、平安建设等各类考核评价体系，压实各方责任。

（四）全面加强消防水源建设管理。加强市政消防供水建设，落实住房和城乡建设等部门责任，结合消防专项规划与城镇建设发展、老旧小区改造工程同步规划建设市政消火栓，将市政消火栓、消防水鹤与给水管道、计量设施等市政给水系统同步设计、建设和使用，加强天然水源取水设施建设，逐步形成以消防水鹤为中心，辐射市政消火栓、天然水源、社会单位消防水池取水口的城市消防供水体系建设改造模式，全面提高城乡消防供水能力。截至2025年，具备天然水源取水条件的县（市、区）、乡（镇）至少建设1处天然水源取水设施、新建消防水池取水口50个，地上式市政消火栓250个，城市、县城和建制镇市政消防水源建设达到国家标准，基本实现城镇建成区消防供水全覆盖。开展消防水鹤防冻技术攻关，确保消防水鹤完好率达90%以上，进一步明确住房和城乡建设、城管执法、供水等部门在市政消火栓、消防水鹤等消防供水设施建设、维护、管理中的职责，加强标识化、信息化和智能化管理。

专栏2 公共消防给水设施建设重点

——2025年，消防水鹤完好率不低于90%。 ——2021—2025年，每年新建消防水池取水口10个。 ——2021—2025年，具备天然水源取水条件的县（市、 区）、乡（镇）至少分别建设1座取水码头，对爱辉区、边境经济合作区已建成的2座取水码头进行升级改造，满足应急取水需要。 ——2021—2025年，每年新建地上式市政消火栓50个。

（五）消防救援装备建设提档升级。按照《城市消防站建设标准》《高层建筑地下建筑等八大灭火救援专业队建设标准》《黑龙江省消防救援队伍地震、水域、山岳等特种灾害救援装备配备达标创建活动实施方案》和《特别重大灾害响应现场指挥部后勤保障机制》，2022年全市普通消防救援站装备配备全部达标，2024年特勤消防站、战勤保障消防站装备配备全部达标。新建消防站投勤前装备配备必须满足本辖区常见火灾和处置一般灾害事故需要。加大高效灭火剂和灭火溶剂配备，各消防救援站储备不少于3吨。加强灭火救援专业装备配备，2022—2025年，高层、地下、水域、冰域、排涝救援专业队装备配备，大跨度大空间、石油（煤化工）救援专业队装备配备，地质灾害、森林（山岳）救援专业队装备配备，矿山救援专业队装备配备逐年完善，统筹加强灭火、应急救援和应对处置公共卫生突发事件装备建设，逐步形成面向实战、配套兼容、优势互补的装备建设体系。提升老旧装备更新迭代率，逐步改善现有装备力量，各县（市、区）年初制定装备采购计划，纳入财政预算，加大高端科技、高端技术装备配比，提升装备科技化含量。推行装备物资管理物联网建设，提升装备管理信息化水平，加强规范管装、质量管装、科学用装能力。

专栏3 消防救援装备建设重点

——2021—2025年，各市（县、区）消防救援大队每年更新消防车辆不少于1台。 ——完成消防员个人防护装备和侦检类器材统型工作。 ——各消防救援站重点加强多功能勤务保障车配备。 ——4个站级抗洪专业队水域救援舟艇和水域救援个人防护、救生等器材配备全部编满配齐，其他消防救援站按照不少于一个班组配备水域救援防护装备。 ——爱辉区、边境经济合作区、北安市、嫩江市等地主城区（高层、地下、大跨度大空间建筑集中区域）重点加强举高消防车、大功率供水消防车、抢险救援车、负压排烟消防车、消防机器人、破拆消防车和侦检、救生、破拆、照明、排烟等器材配备。 ——爱辉区、五大连池市、嫩江市、逊克县等地（森林覆盖区域）重点加强全地形供水车、适用天然水源的泵浦车、山地消防车和风力灭火机、便携式机动消防泵、水囊等器材配备。 ——bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用本级战勤保障消防站和市县两级消防站重点加强器材消防车、供液消防车、供水消防车、自装卸式消防车、装备抢修车、饮食保障车、加油车、宿营车等战勤保障车辆配备。

第四节加强应急救援队伍力量建设

（一）完善应急救援指挥调度体系。在消防救援机构现有的移动指挥调度专网基础上，探索开通“骨干网”，做到两条专线，一主一备，确保指挥调度不间断。以大屏幕多席位消防指挥中心为载体，充分运用物联网、大数据、人工智能、5G等网络与信息技术，依托智慧城市与政务信息共享数据，建设支队本级“消防智慧大脑”，对接处警和实战指挥系统进行智能化升级，达到海量采集、智能研判、精准应用、迭代进化的智慧能力。建设贯穿到底的消防救援公专网融合通信平台。完善评战一体化的作战指挥模式，规范全勤指挥部战备值班、分级响应、遂行作战的运行机制，规范各类灾害力量编成，建立分级考评机制，对通信拉动、推铃出动的任务进行考评，发现问题及时整改。完善专业化指挥措施和保障办法，建强专业化指挥队伍。加强与应急管理、气象、地震、自然资源、水务、生态环境等部门和专业机构、监测网点的信息共享和会商研判机制，实现常态化互联互通，充分发挥解放军、武警部队和民兵作用，探索构建集响应、指挥、协同、处置、保障为一体的应急救援联调联战运行模式。统筹协调专职消防队、志愿消防队、民间救援队等社会救援力量，实现平时联勤联训、交流磨合，战时充实力量、协同作战，实现与市应急指挥中心深度融合，强化资源共享、互联互通、信息交流制度建设，形成工作合力。

（二）整合资源组建专业力量体系。聚焦“高低大化”“老幼古标”等重点单位、敏感场所和各类灾害事故，攻关破解应急救援重大课题，加强“综合性”救援技战术研究，通过全员普训、岗位培训、基地轮训等形式，大力开展常态化全员练兵和比武竞赛，突出抓好体能技能、战术战法训练，持续强化特种装备操作应用训练。加强与有关应急预案有序衔接，推进数字化、可视化、智能化预案建设。根据辖区灾害事故特点，依托各地消防救援队伍，建精建强森林、地震、山岳、水域、高层、地下有限空间、化工等救援专业队，聘请救援专家、专业体能教练开展教学培训，优化作战力量编成，强化特种装备配备，着力打造“一专多能、专常兼备”的攻坚拳头力量。

专栏4 专业救援队伍力量建设重点

——结合队伍实际，依托市区大队组建1支支队级地震灾害救援轻型专业队，按照编制数70%的比例组建地震灾害救援机动队伍。 ——根据洪涝灾害特点及水系分布情况，依托爱辉区、逊克县、孙吴县、嫩江市组建4支水域救援站级分队，组建7支冰域救援站级分队和7支排水排涝站级分队。 ——组建1支支队级山岳救援专业力量和7支山岳救援机动力量。 ——组建1支雨雪冰冻灾害救援轻型专业队和7支站级救援分队。 ——组建1支支队级地下有限空间救援专业队和7支站级救援分队。 ——各地结合辖区实际，针对高层建筑、地下建筑、大跨度建筑、危化品、森林火灾等救援需要，组建本地应急救援专业分队。

（三）深化改革消防执勤训练体系。紧盯打赢制胜目标，探索建立适应新体制、新形势、新任务要求的执勤训练体系。规范各层级、各岗位、各专业训练内容和组训程序，制定“菜单式”训练清单和考核标准，建立训练监察机制，建强示教骨干队伍，推行基层轮值实践、等级达标考评、专业资质认证等训考模式。加强日常“六熟悉”和主要灾种训练演练，强化心理训练和训战安全，围绕化工灭火救援和山岳、水域、洞穴、地质、车辆破拆等特种抢险，开展专业技术培训、战例复盘分析、实战拉动演练、比武竞赛，推动训练模式从处置“单一灾种”向“全灾种”转型。

（四）组建特种灾害救援尖刀力量。强化特勤站建设，以提升应对“巨灾大难”能力为目标，坚持“一队多用、突出专攻、专兼结合”建队原则，主要围绕辖区灾害类型、特点和保卫对象，确定复杂建筑和城市综合救援两个主攻灾种和攻坚作战任务，同时担负跨域机动增援任务，优化重构特勤消防队伍力量，强化装备配置，健全训练体系，改革作战模式，打造“实力最雄厚、素质最过硬、装备最精良、战力最强悍、保障最有力”的特勤尖刀队伍，全面构建“灾种覆盖全面、编成体系完备、区域优势互补、响应机动快速”的救援力量新格局。加强特种灾害救援骨干人才培育和救援专家库建设，加强各类救援专业队能力建设，设置特勤救援班，承担特种救援职责。修订完善地震、洪涝、森林等各类典型灾害预案，建立数字化特种灾害救援预案库，针对辖区典型灾种，组织全流程、全要素拉动演练。组织开展水域、冰上、山岳救援等专业技术培训，组织各类应急救援专业队开展作战训练、实战演练和新装备应用训练。狠抓基础性训练，创新特种灾害力量常规训练模式。

（五）加强多种形式消防队伍建设。依法、依规加强企业专职队伍建设，在常住人口超过1000人的行政村或自然村建设志愿消防队，推进村屯间消防联防志愿工作队伍建设，加强人员装备配备，定期开展灭火救援训练，提升志愿消防队伍灭火救援能力。在未建设专职消防队且设有消防控制室的重点单位全部建立微型消防站。制定完善民间救援力量相关政策，建立全面覆盖的灭火救援网络。大力推动政府专职消防员、消防文员招聘工作，扩充基层防灭火力量，保留北大荒农垦集团、龙江森工集团管理的企业专职消防队，加大地方财政投入，加大企业专职队员招聘力度，确保执勤战备力量充足，落实保障措施，满足地区灭火救援实际需要。出台专职消防队伍管理办法，制定专职消防队员工资及福利待遇标准，强化保障措施。探索建立从政府专职消防员中择优选拔消防员推荐机制，打通考核晋升渠道，增强专职消防队伍对外吸引力。全面加强多种形式消防队伍的统筹指导与指挥，强化联勤联训，建立一体化调派机制，实现平战统一指挥、条块指挥、逐级指挥。

专栏5多种形式消防队伍建设目标

——2021—2025年，每年招收政府专职消防队员30人、消防文员6人，其中乡镇计划招收政府专职消防队员78人。 爱辉区：四嘉子乡、坤河乡、张地营子乡、西峰山乡、二站乡、上马厂镇、新生乡7个乡需补充政府专职队员，每个乡2人，共14人。 嫩江市：北大荒集团九三分公司建立企业专职消防队，白云乡、长江乡、临江乡、塔溪乡、联兴乡、伊拉哈镇、科洛镇、双山镇、前进镇、霍龙门镇、长福镇、海江镇12个乡镇需要补充政府专职队员，每个乡镇2人，共计24人。 五大连池市：龙江森工集团沾河林业局有限公司建立企业专职消防队，建设乡、太平乡、兴隆镇、兴安乡、朝阳山镇、龙镇、双泉镇、新发镇、和平镇、团结镇10个乡镇需要补充政府专职队员，每个乡镇2人，共计20人。 孙吴县：辰清镇、西兴乡、红旗乡、奋斗乡、群山乡、沿江乡、腰屯乡、正阳乡、清溪乡、卧牛河乡10个乡镇需要补充政府专职队员，每个乡镇2人，共计20人。

第五节强化综合保障体系建设

（一）强化应急救援战勤保障建设。立足抢大险救大灾，统筹社会资源，创新建设模式，加强实体运转、高效遂行的战勤保障力量建设，广泛开展达标创建活动，配齐专业人员及物资装备设施，提升全任务、全地域、全要素保障能力。强化战勤保障预案编制、能力评估、物资储备、装备配备、应急准备，健全战勤保障分级响应、力量调度、组织指挥机制，建立跨部门合作、跨区域协同和社会联动机制，强化应急保障演练，提升协同保障和应急联动能力。推进装备物资多元化储运，积极融入应急物资储备体系，探索整合社会储运投送资源，建立完善紧急运力调集、跨区域优先快速通行等机制，推动物资模块化储备、前置性预储。消防救援支队、消防救援大队两级逐年制定战勤保障装备物资储备标准；市级战勤保障消防站，2022年完成基础车辆和常规装备物资配备，满足一般执勤需要；2023年车辆和物资配备基本达标，并初步建立消耗性装备库存备购机制；2024年车辆和装备物资配备全面达标，并购置一定数量备份装备。在全面达标基础上，逐年提升装备配备水平。

（二）提升现场应急通信保障能力。综合考虑天气因素，选配适合低温环境下关键性科技装备、通信器材。配强先进智能、实用可靠、轻型便携的关键通信装备，打造高效畅通、稳定可靠的现场指挥应急通信系统，形成“全天候、全地域、全灾种”的一体化应急通信体系，满足“断路、断网、断电”等极端恶劣条件下应急救援现场融合通信需要。完成支队级单位卫星通信指挥车、消防站无人机、单兵图传等车辆、装备配备。提高消防站无人机、单兵图传等关键装备配备标准，装备、配件配备比不低于2:1。开展消防救援领域大型无人机、智能跟踪拍摄机器人、高适应性卫星通信、宽窄带智能中继、无人机集群作业等新装备、新技术、新战法建设应用，满足特殊灾害现场实时通信需要。定期开展通信骨干培训，学习先进现场保障案例，掌握新型通信设备，深化应急通信训练演练和岗位轮训，积极补充新力量、新骨干，培养一批专业化、高素质人才队伍。积极发展志愿消防速报员、“轻骑兵”前突通信小队等机动灵活力量，做到乡镇级响应迅速。

（三）实施消防救援人才培养工程。分岗位建立专业人才库，加强专业培训与实践锻炼，突出与高校合作，鼓励消防救援人员参加学历教育，重点抓好高层次骨干人才的培养和优秀年轻人才培养。建立健全可量化、能定责、可追责的工作目标和岗位职责规范，积极探索各类专业人才评价方法。探索实践“机关—基层”“基层—基层”干部交流机制。优化人才培养、使用、评价和激励制度，建立专业人才目录清单，建立特聘返聘专家库，打造高水平新型消防智库。创新职业生涯管理模式，制定消防救援人员职业成长规划，激发消防救援人员活力，提升职业荣誉感和岗位履职能力。

（四）完善消防职业荣誉体系建设。制定出台《bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用消防救援队伍职业保障办法》，将消防救援队伍纳入地方表彰奖励体系，重大节日期间组织走访慰问消防救援队伍和消防救援抚恤优待对象，重大庆典活动邀请消防英模代表参加。强化落实工资待遇、表彰奖励、伤亡抚恤、交通出行、参观游览、看病就医、住房保障、就业创业、家属随调、子女入学等优待政策。建立消防救援队伍干部培养交流机制，将消防救援干部纳入地方党政干部培训、挂职范围，探索畅通消防救援干部和地方党政干部的交流渠道明确政府专职消防队员、消防文员经费保障标准，将政府专职消防队员、消防文员人员经费纳入政府财政预算予以保障。

第六节实施科技兴消战略

（一）构建新时代消防信息高效体系。充分运用云计算、大数据、物联网等先进技术，遵循统一的技术标准和建设方案，开展智能接处警、智能指挥、队伍管理、移动应用等消防业务系统建设，明确支队与基层单位的统分关系，鼓励各地自主创新，开发平台，使智能通信作用最大化，形成全员参与、众创众智建设应用格局。加强消防数据治理，推进数据自动化、智能化采集，构建一体贯通、高效共享的数据资源池。加强消防通信基础设施建设，完成指挥信息网、电子政务外网等网络升级改造，开展电子认证、机房升级等安全防护系统建设，确保各类基础网络和业务系统安全、稳定、可靠运行。

（二）加强消防科研创新及成果应用。全面深化消防科技管理改革，强化科技部门对消防科技工作统筹协调作用，加强消防救援机构与科研院校、科技企业沟通协作，立足消防救援机构职能定位及应急救援任务需要和装备现代化建设需求，提高应急救援专项科研经费保障标准，积极推动消防科研项目立项和消防科技成果示范性配备。重点围绕无人机灭火系统、无人侦查技术等方面开展消防救援新装备、新技术研发。进一步加强消防科研成果应用，明确科研成果试点应用牵头部门，在灭火救援、消防监督管理、火灾调查和消防宣传领域，通过演练与实战相结合、检查与教育相结合的方式深度应用消防科研的新技术、新成果、新装备，认真总结科研成果的优缺点，提出改进意见，不断提升应急救援工作效率，助力消防科技化水平迈上新台阶。

（三）多维度延伸火灾调查工作触角。成立火灾调查联动小组，并实现实体化运作。对达到延伸调查条件的火灾事故，逐起开展调查，厘清各方责任，对火灾暴露出的问题进行跟踪督办和整改评估，及时向政府及相关部门提出改进工作、完善制度的措施建议，推动调查成果转化为火灾防范措施。政府、部门进一步加大对火灾事故的调查处理力度，切实形成合力，落实工作职责。市县两级消防救援机构更新配齐火灾现场勘验和火灾调查个人防护装备。逐年采购火场勘查车、全景照相、现场建模、视频分析、测谎设备、电子数据取证等高新技术装备，充分利用视频分析、电子取证等技术提高火灾调查办案水平。

第七节强化消防宣传教育培训

（一）锚定社会化消防宣传主导方向。强化消防工作“指挥棒”作用，将消防宣传工作由部门“以点推面”式工作向政府“全面领导”式工作转化，促进消防宣传工作与安全工作有机融合，全面形成政府统一领导，消防部门具体指导，市县分散推动，各部门具体实施的消防宣传工作体系。

（二）深度融合扩展消防宣传阵地。以新建全媒体工作站为载体，推动消防宣传与各级媒体深度融合，强化各职能单位协同配合。2022年，全面完成市、县两级应急消防科普教育基地建设工作。全面推广应用全民消防安全学习云平台和全国消防体验场馆预约系统，2022年末完成重点单位全民消防安全学习云平台全员注册工作，日均学习时间不低于10分钟；2023年，将全民消防安全学习云平台全面纳入学生学习体系。推动各地消防主题公园、文化广场、餐厅或街区建设，加强公众聚集场所、社区（村）消防宣传阵地建设，全面推动多种形式消防宣传教育站点和宣传服务站建设工程，按照辖区社区数量的20%逐年递增，至2025年末达到全覆盖。

（三）全域扩充消防志愿者社会力量。依托群团、工会组织建立市级消防志愿者服务队，2022年末各县（市、区）、街镇、居（村）委及企业、事业单位分级建立消防志愿者服务队、工作站。以应急志愿者、青年志愿者队伍以及民间协会为依托，整合各界资源，逐步壮大消防志愿者队伍规模，2023年末，各地消防志愿者数量不低于当地常住人口数量的1%，2025年末不低于常住人口数2%。完善会商协作机制，将消防志愿服务活动及人员全面纳入各单位活动范畴，以“一事一协作、一月一重点、一季一会商”模式，成规模、成系统策划开展各类消防志愿活动，确保支队、大队、工作站每年活动次数分别不低于4次、6次、12次。建立与精神文明建设委员会协作机制，2022年末出台消防志愿表彰奖励机制，将消防志愿活动纳入全市杰出志愿者、黑河青年十大公益项目评选范畴，规范消防志愿者活动的参选范围、评选标准及奖励方式，提升消防志愿活动效果。

（四）深化消防宣传教育培训质效。推动消防宣传“五进”工作及各行业部门消防宣传职责的有效落实。培育社会消防安全“明白人”，强化对党政领导和行业部门、消防安全责任人、管理人、小企业主、社区民警、多种形式消防队员、村居委工作人员、网格员、安保人员、物业管理人员和消防安全重点单位员工等人群年培训工作。全面建立农村、乡镇消防“明白人”档案，2023年末乡镇农村干部培训率100%。部署开展“3.15”“119”等主题宣传活动。逐年推动组织、宣传、教育、司法、科技、人社等有关部门将消防知识纳入有关公务员培训、社会主义精神文明建设、国民教育、普法教育、科普教育、职业技能培训等体系，2025年末实现全覆盖。加强社会单位业务人员消防安全教育培训，2022年末实现消防安全重点单位消防控制室值班操作人员100%持证上岗。将社会消防培训纳入政府购买公共服务项目，各行业部门及社会单位全面落实消防安全宣传培训责任，2023年末依托各高校师资力量和互联网站，建立远程消防安全教学模式，打造“消防宣传教育云平台”，实现在线视频培训功能。建立消防安全素质调查评价体系，每年开展教育培训成效评估。

（五）打造地域消防文化品牌效应。倡导消防公益文化，弘扬中国消防救援精神，与市文联、市人民艺术剧院、市群众艺术馆等单位建立长效协作机制，每年创作一批具有黑河地域特色的消防题材诗歌、散文、小说等文学作品和影视、戏剧、音乐等艺术作品，定期邀请作家、艺术家开展消防文艺创作，组织开展优秀消防文艺作品的征集、评选、推广活动。消防救援机构要加强与文化、体育等相关部门的联系，共同承办、积极参与文体竞赛及大型活动。开展119消防奖评选表彰活动，培树热心社会消防公益事业和见义勇为的消防典范，提高社会消防安全文明程度。深度挖掘网络新媒体资源，拓展宣传面，提高社会各界消防安全关注度。

第四章保障措施

一、强化政府领导。各地政府要进一步强化责任意识，充分发挥消防工作指挥棒作用，将消防工作纳入经济社会发展总体规划和城乡基本公共服务体系，建立以专项规划为支撑，总体规划为统领的消防安全工作架构，确保规划“一张蓝图绘到底”。要充分发挥消防安全委员会作用，及时通报规划实施情况和进度，研究解决规划实施中遇到的重大问题，确保规划各项目标任务按期完成。要制定具体实施方案，切实加强消防规划实施的计划性。对规划中确定的重大项目进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任。

二、强化经费保障。坚持消防救援事业与经济社会同步发展，结合《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》，建立完善bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用地方消防经费保障机制，做好消防业务经费保障工作，确保应由地方财政承担的消防救援队伍人员经费及公用经费及时足额到位，积极推动消防事业发展。将消防重大保卫、跨区域增援、战勤保障物资储备以及重大抢险救援、维稳处突、消防科研等业务经费项目支出按照现行财政管理体制，纳入相应渠道予以保障。要对县级财力困难地区消防队站的基础设施、消防装备和业务建设予以支持。着眼消防事业发展需求，对消防队站建设、车辆装备建设、训练基地建设、多种形式消防队伍建设等专项项目予以重点保障，加大对消防水源、消防通道、消防通信等建设经费保障力度，协同推进消防事业全面发展。

三、强化监督检查。健全规划实施报告制度、考评奖惩制度和责任追究制度，采取年度监测、中期评估、期末验收模式，各县（市、区）、乡（镇）政府每年要将规划实施情况向上级政府报告，上级政府要将下级政府及有关部门规划实施进度和年度实施情况作为工作考评的重要内容。同时，发挥社会各界齐抓共管作用，积极采取第三方评估、公众评价等方式，加强监督检查。各地各部门要把本规划确定的重点工作和重大项目纳入工作任务指标，定期对本规划落实情况进行检查，及时纠正发现的问题和偏差，研究推进规划落实的具体措施。

附件：