各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，市直有关单位：

现将《bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用“十四五”教育事业发展规划》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用人民政府

2022年7月19日

bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用“十四五”教育事业发展规划

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是国家、省、市实施新一轮教育改革的关键阶段，是bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用教育实现高质量发展、高品质提升的战略机遇期。为加快推进教育现代化、办好人民满意的教育，依据《中国教育现代化2035》《黑龙江省“十四五”教育事业发展规划》《bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展现状和面临形势

（一）发展现状

“十三五”时期，全市各级各类教育协调发展，教育资源配置更加优化，实现学前教育普惠发展，义务教育均衡发展，普通高中特色发展，职业教育融合发展，进一步满足了经济社会发展和人民群众接受良好教育的需求。

——党对教育工作的领导得到全面加强。党的思想引领力进一步增强，坚定推动党的教育方针和省、市委决策部署在黑河落地落实。管党治党意识进一步树牢，严格落实意识形态工作责任制，制定教育系统《落实意识形态工作责任制实施意见（试行）》，切实加强学校思想政治工作。基层党组织建设进一步夯实，健全完善教育系统党建工作管理体制，积极探索“党建+”工作模式，不断激发基层组织活力。教育政治生态进一步优化，狠抓系统“形式主义、官僚主义”、行业乱象专项整治，切实营造风清气正的教育发展环境。

——教育领域改革创新不断深化。我市在全省率先出台《关于贯彻落实国家、省深化教育体制机制和教师队伍建设改革的实施意见》，高位推动全市教育改革发展。有序推进体育中考改革，稳步推进高考综合改革对接。建立校长教师交流机制，2016年以来全市共交流校长、教师2924名，招聘特岗教师901人，向农村选派“顶岗实习”支教教师585人。推进“县管校聘”管理模式，2017年，原嫩江县被确为bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用义务教育学校教师“县管校聘”管理改革试点，2020年“县管校聘”管理体制机制改革工作在全市范围内全面启动实施，各县（市、区）政府均投入专项资金进行绩效工资改革。稳步做好农垦、森工教育行政职能及中小学校属地移交工作。“十三五”时期，全市共完成农垦系统、森工系统42所学校教育教学管理属地接收工作。

——各级各类教育发展更加协调。普惠性学前教育资源进一步扩大。实施第二期、第三期学前教育行动计划，新建、改扩建公办幼儿园30所，认定普惠性民办园134所，全市学前三年毛入园率达到89.1%，普惠性幼儿园覆盖率达到85.15%，公办园在园幼儿占比达到50%。义务教育实现基本均衡发展。义务教育阶段适龄儿童入学率100%。全市义务教育学校100%达到标准化，2019年我市实现义务教育基本均衡县（市、区）比例达100%，提前一年完成义务教育基本均衡发展目标。特殊教育水平明显提升。全市3所特殊教育学校完成省级标准化学校建设，推行“全纳”教育，2020年全市适龄残疾儿童义务教育入学率达到99.86%。普通高中多样化、特色化发展。加强5所省级示范高中建设，完善普通高中教育联合体建设，制定《bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用普通高中多校化特色发展实施方案》，高中阶段毛入学率达到96%。职业教育技能型人才培养质量提高。加快发展现代职业教育，整合职业教育资源和培训资源，加强职业教育基础能力建设，全市7所公办中职学校参与“3+2”中高职贯通培养工作。

——学生综合素质全面增强。把立德树人贯穿学校教育全过程，加强学生思想品德教育。更加注重学生综合素质的培养，开齐开足体育课程，加强和改进学校美育工作，加快形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局。深入推进体育艺术2+1项目，实施“校园冰雪计划”，组织“百万青少年上冰雪”活动，打造精品冰雪体育赛事。广泛开展校园足球联赛。完善青少年体质健康监测体系，《国家学生体质健康标准》测试合格率达到75%以上。我市率先在全省将500米速度滑冰纳入中考选测项目并首度实施。开展中俄教育领域合作与交流会谈、第二届国际机器人运动会、中俄校长美育论坛等交流活动21次，参与师生5500余人次。广泛开展实践教育，积极探索研学旅行，有效开阔学生视野，提高综合实践能力。

——教师专业素养显着提升。高标准开展师德教育。开展师德师风专项治理行动，组织师德教育报告团巡讲、承办全省中小学优秀教师师德师风宣讲会等师德教育实践活动2000余次，开展明察暗访490余次，查处违纪教师51人，筑牢师德底线。教师培训和教科研取得新成果。组织举办了“黑河杯”系列教研活动，开展省级规划集体课题26项、市级科研课题57项、个人课题1093项，培训中小学校长、中层干部、幼儿园园长1100人次，参加国培省培教师3367人，完成《bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用2018—2020年中小学校长教师培训方案》，组织全市各学科教师进行教育教学能力培训活动，参训教师1万余人次。组织bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用教育代表团赴珠海市参加“粤港澳”大湾区中小学校长论坛，深化两市教育交流合作。在新冠肺炎疫情特殊时期，开展线上中小学教师教学能力及信息技术能力全员培训。举办“bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0”bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用启动会,遴选首批省级示范校11所和首批试验区1个，创建市（地）级首批示范校20所。

——教育保障能力显着增强。市委、市政府出台了《关于贯彻落实国家、省深化教育体制机制和教师队伍建设改革的实施意见》，召开全市教育大会，高位推动教育体制机制和教师队伍建设等改革。坚持把更多的教育资源向薄弱地区、薄弱学校和弱势群体倾斜。“十三五”期间，用于改善办学条件资金达12.4亿元，健全覆盖各级各类教育资助政策体系，累计资助贫困学生6.12万人（次），资助金额4828.4万元。积极在中小学校推行“四零”服务承诺，实现“办事不求人”。积极推动“三通两平台”建设，全市所有学校互联网接入率达100%，带宽全部达100M以上，全部学校均设有多媒体教室。组织全市教师、学生开通网络学习空间，教师空间开通率达91.5%，学生空间开通率达89.5%。精准推进教育脱贫攻坚，加强对口援建村建设力度。实施“护眼工程”，全市中小学校及公办幼儿园全部更换成光生物教学护眼灯，视力不良率58.65%，低于全省平均标准。

总体来看，我市“十三五”教育事业发展规划圆满收官，全市教育进入提高质量、优化结构、促进公平的新阶段，为“十四五”时期教育改革发展奠定了坚实基础。

（二）面临形势

“十四五”时期，教育发展内外环境发生重大变化，教育现代化建设从“基本现代化”向“总体现代化”迈进，是国家和省市实施新一轮教育改革的关键阶段，是bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用教育实现高质量发展、高品质提升的战略机遇期。全面贯彻落实国家、省重大教育战略部署，助推我市国家“五大安全”重要承载区、边境区域中心城市先行示范区、国家兴边富民行动实践引领区、我国沿边地区自由贸易试验创新发展平台、面向俄远东及东北亚重要国家物流枢纽“三区一平台一枢纽”建设，不断提高教育为经济社会发展服务的内驱动力，提升教育基本公共服务能力，加快推进教育现代化，构建高质量教育体系，培养更多更高素质创新人才，满足人民群众对教育更高的需求和期待，是我市“十四五”时期教育发展的重点任务。

随着新型城镇化建设进程加快，我市全力打造50万人口规模边境区域中心城市，学龄人口、劳动年龄人口规模结构随之改变，人民群众对高质量、多样化的教育需求日益增长。面对新形势新任务，我市教育改革发展仍存在着诸多问题和困难，例如，教育领域综合改革推进不够深入，城乡优质教育资源分布不均衡，学校办学活力不足，教师队伍结构不合理、优秀人才外流严重，职业教育服务能力有限，学前教育、高中阶段存在发展瓶颈等。

二、规划目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的教育方针，认真贯彻落实全国、全省、全市教育大会精神，以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为根本任务，坚持社会主义办学方向，立足我市打造“三区一平台一枢纽”，优先发展教育，遵循教育规律，坚持改革创新，围绕加快推进教育现代化这一主线，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，着力提高教育质量，促进教育公平，优化教育结构，以教育发展促进黑河跨越发展全面振兴，为推动高质量跨越式发展、实现社会主义现代化新黑河奋斗目标奠定坚实基础。

（二）主要目标

bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用教育结构更加优化，教育服务经济社会发展的能力明显提升，社会广泛关注的教育热点难点问题得到有效解决，多样化可选择的优质教育资源更加丰富，教育改革发展的成果更公平惠及全市人民。推动信息技术在教育领域的广泛应用，以教育信息化带动教育现代化。学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到52%以上；全面提高义务教育均衡发展水平和教育质量，力争有1—2个县（市、区）达到优质均衡；适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到97%以上；高中阶段教育毛入学率巩固在96%以上；劳动年龄人口平均受教育年限达到12年以上。

三、重点任务

（一）全面落实立德树人根本任务

1.运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导教育新实践。深入学习习近平总书记关于教育的重要论述，始终把“九个坚持”作为推进教育现代化的理论支撑和行动指南。坚持“五育并举”，完善落实立德树人的长效机制，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，着力发展学生的核心素养，促进学生全面健康成长。深入开展理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，开展“少年传承中华传统美德”“我们的传统节日”等系列主题教育活动，使青少年学生在潜移默化中增强对中华优秀传统文化的情感认同，成长为具有家国情怀和全球视野的社会主义建设者和接班人。充分发挥学校主导作用，建立学校、家庭、社会协同育人机制。深入实施中小学德育“红扣子”工程，充分发挥我省丰富人文与自然资源的育人作用，全面开展“五色教育”（红色基因传承、绿色生态文明、蓝色高新科技、金色现代农业、银色冰雪文化）。积极开展校内外德育实践活动，完善志愿服务和社会实践活动机制。

2.拓宽立德树人的实现路径。严格落实国家颁布的各学段课程方案及与其配套的各学科课程标准，开齐课程，开足课时。加强和改进劳动教育和实践育人，落实教育内容，优化课程设置，拓展实践场所，配齐师资力量，加强安全管理，完善评价制度。实施最美劳动实践工程，努力实现“校校有劳动教室，县县有劳动基地，人人有劳动技能”的目标。实施青少年急救教育行动计划，加强学校急救设施建设和师生急救教育培训。开展中小学生研学实践教育，着力开发研学旅行活动课程和精品线路，探索路径，积累经验，择机推广。加强高中阶段学校学生军事技能训练，提升青少年国防意识和军事素养。

3.着力增强学生的综合素质。努力践行“健康第一”的教育理念，坚持中小学校大课间制度，保证中小学生每天校园体育活动时间不少于1小时，培养学生体育锻炼习惯和健康生活方式，大幅度减少“小胖墩”，使学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志；全市中小学校全面开设冰雪课程，普及校园冰雪运动；大力发展校园足球，建设校园足球特色学校。加强和改进学校美育工作，严格执行学校美育工作基本标准，开齐开足美育课。构建科学的美育课程体系，建立推进学校美育工作的部门协调机制，健全中小学生艺术素质测评、中小学美育工作自评和美育发展年度报告制度。加强儿童青少年近视防控工作，落实综合防控儿童青少年近视行动方案，建立政府、学校、医疗卫生机构、家庭、学生共同参与的综合防控体系。

（二）建设高素质专业化创新型教师队伍

4.坚持师德师风第一标准。完善师德建设长效机制，严格执行新时代教师职业行为十项准则，以“强师德 铸师魂 爱黑河 育新人”主题教育活动为载体，塑师德新形象，展师风新面貌。广泛开展做新时代“四有”好老师和“四个引路人”等主题教育实践活动，选树师德师风正面典型，提升教师的职业荣誉感。加强教师奖惩制度，把师德表现作为教师资格证定期注册以及教师业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励等的首要条件。严肃查处教师违反职业道德行为，对违反师德者一票否决。公开曝光违反教师职业行为十项准则典型案例，使教师以案为鉴、以案明纪，全面提高师德水平。

5.提升教师的业务能力水平。持续抓好教师队伍梯队建设，以学校为单位编制并扎实落实教师专业发展规划，按照骨干教师、知名教师、专家型教师三个层次予以定向培养，形成完整梯队，打造各学段、各学科教学领军人才群体，完善教师专业发展支撑体系。推行“名师工作室”制度，培养市县校三级教学能手。实施基础教育教师能力素质提升计划，开展以校为本的全员培训和校长培训。推动学校以理论学习与实践锻炼相结合、集中培训与分散指导相结合、过关考核与后续提升相结合为原则，建立健全上岗培训、技能训练、教学过关、团队建设等教师教学能力培训培养体系。开展教师能力素质考核，推动学校和教育行政部门建立健全教师考核办法，构建分层分类的考核体系。考核侧重教师专业发展、教育质量、教学实绩，防止“五唯”倾向。开展教师能力素质市、县竞赛。围绕教学设计、说课赛课、作业设计、试题命制、课件制作、教学述评、板书板画、演讲朗诵、班主任基本功和校长领导力等分层次竞赛，实现高素质的基础教育教师队伍。

6.健全教师专业成长激励机制。完善教师荣誉表彰体系，促使优秀人才安心从教、终生从教。不断改善乡村教师教学条件，落实乡村教师待遇政策。建立健全落实“兴边富民”优惠政策的长效机制，鼓励广大教师扎根黑河、敬业爱生、终身从教。设立市级优秀教学成果奖励基金。

（三）推动各级教育普及公平高质量发展

7.提升学前教育普及普惠水平。完善学前教育服务体系，将普惠性幼儿园建设列入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，完善县、乡、村三级学前教育服务网络。制定实施bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用“十四五”学前教育发展提升实施方案，落实省市统筹、以县为主的学前教育管理体制。大力发展公办园，新建公办幼儿园6所，新增学位1720个。加快发展普惠性民办园，通过政府补贴、购买服务等方式，鼓励支持更多的民办园提供普惠性服务。健全学前教育发展保障机制，加大资金投入力度，重点支持扩大普惠性资源、改善办园条件、深化体制机制改革，完善学前教育资助制度。落实公办幼儿园生均财政拨款基准定额标准，落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放。加强幼儿园教师队伍建设，采取统一招考管理、县聘园用、政府购买服务等方式及时补充公办幼儿园教师。深入开展幼儿园“小学化”专项治理，实施幼小科学衔接和安吉游戏推广三年行动计划，坚持幼儿园以游戏为基本活动和小学起始年级“零起点”教学，全面提升保教质量。

8.推进义务教育优质均衡发展。全面改进和加强义务教育学校管理工作，促进学校规范办学、科学管理，整体提高教育质量和办学水平。推广集团化办学、学区制管理、一体化办学、学校联盟、城乡对口帮扶等办学形式，加速扩大优质教育资源覆盖面。进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，确保“双减”工作取得明显成效。深入推进校内“双减”工作，提高作业设计水平，在“压总量、控时间”的基础上，注重“调结构、提质量”。进一步提高课后服务水平，增强课后服务吸引力，建设多元化高质量课后服务课程。着力巩固义务教育阶段学科类校外培训机构压减率100%工作成果，充分发挥县级教育行政部门对校外培训综合执法、联合执法、协作执法的组织协调作用，健全联合执法机制，坚决打击“黑班黑校”，持续开展非学科类校外培训机构收费专项整治工作，切实减轻中小学生作业负担和校外培训负担。抓好心理健康教育，办好家长学校，定期开展活动，引导家长掌握科学的育人理念和方法，扭转“校内减负、校外增负”的局面。持续开展校外培训机构专项治理，为切实减负营造优良社会环境。推进农村义务教育学校联盟式发展，推进乡村温馨校园建设，整体提升农村义务教育发展水平。

9.提升高中阶段教育普及水平。高质量普及高中阶段教育，努力扩充高中阶段教育资源，普通高中学校多样化有特色发展局面基本形成，教育教学质量大幅提升。积极推进适应普通高中课程改革和高考改革的课程体系、教学组织形式、教学管理制度等建设，为满足学生个性化成长需求提供有力保障。持续提高bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用第一中学俄语特色、bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用第五中学艺体特色办学水平，推动其他县（市、区）挖掘培育更多学校的办学特色，打造特色品牌集群。中等职业学校校企合作、产教融合得到深化，学科建设水平大幅提升，服务社会能力进一步增强。结合自贸片区建设，培养旅游康养、电商物流等方面专业人才，建设东北亚职业教育基地雏形。加强中职学校内涵建设，推进办学模式、教学模式、人才培养模式创新，加强“双师型”教师队伍建设。巩固扩大中职学校在校生规模，积极实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点。促进职业教育集团发展，健全企业参与制度，促进产教融合、校企合作。鼓励优质中等职业学校通过合作办学等形式整合区域内办学资源，对接区域产业发展。

10.推动其他类别教育更好发展。提升民族教育办学水平，全面改善义务教育阶段民族学校办学条件。提高残疾儿童少年义务教育普及和巩固水平，依托残疾人教育专家委员会，科学规范安置具备教育能力的残疾儿童少年。实施第三期特殊教育提升计划，强化融合教育，巩固提高特殊教育学校标准化建设水平，加快推进特殊教育资源中心建设。全面执行国家特殊教育课程方案，规范特殊教育学校办学行为。建立健全学校随班就读工作长效机制，确保适龄残疾儿童应随尽随。推进医教、康教、科教、体教融合，积极开展“医教结合”“康教结合”教学模式改革。健全特殊教育专业支撑体系，加强特殊教育信息化进程。推进孤独症儿童教育，注重差异化和个别化教学。持续开展融合教育示范区示范校、特殊教育改革实验区创建工作。新建五大连池市特殊教育学校。完善终身教育体系，形成以黑河社区大学为龙头，社区教育学院为骨干，社区教育学校为基础，社区教育学习站（教学点）为支撑的覆盖全市城乡村的四级社区教育办学网络体系。加快黑河技师学院建设，整合教育资源，集中力量推进筹建工作。支持黑河学院内涵发展，不断提升办学质量。以推广普及和规范使用国家通用语言文字为重点，大力提高国家通用语言文字普及程度，坚持学校作为国家通用语言文字教育基础阵地，开展学校语言文字工作达标建设，大力提高教师国家通用语言文字核心素养和教学能力。

（四）加快教育信息化发展步伐

11.提升校园智能化水平。推进各级各类学校教育专网建设，推动校园局域网升级，提升学校网络质量，提供高速、便捷、绿色、安全的网络服务。对接黑龙江省“互联网+教育”大平台，创建“互联网+教育”示范县、培育“互联网+教育”标杆校。促进网络学习空间应用，汇聚网络学习空间产生的数据，为教育教学改革提供支撑。建设物理空间和网络空间相融合的新校园，拓展教育新空间。

12.推动信息技术与教育教学深度融合。逐步实现信息化教与学应用覆盖全体教师和全体适龄学生，大力提升教师的信息素养，提升线上教学能力。探索新技术条件下合作式、探究式等新型教学方式，推动“三个课堂”等应用，使名校、名师等优质课程资源更多更广地扩散，扩大优质教育资源覆盖面。支持农村和边远地区学校远程同步教学，缩小城乡教育差距，促进教育公平。开发基于大数据的智能诊断、资源推送和学习辅导等应用，促进学生个性化发展，促进中小学信息化融合应用水平。加快优质数字教育资源共享，形成中小学各年级各学科的优质数字教育资源体系。优化教育信息化管理，加强教育管理信息化组织领导，完善教育管理信息化制度体系，建立健全网络安全监管机制。提升管理人员信息化领导力，推动以互联网等信息化手段服务教育教学全过程。

（五）深化重点领域教育综合改革

13.推进基础教育课程改革。树立全新教育教学理念，市、县两级教研机构采用集中与分散相结合的方式，通过专家引领、专题研讨、同伴互助、成果分享等形式，助推区域内的课程改革不断走向深入。探索开发大中小幼各学段衔接的思政校本课程，遵循学生认知规律，设计课程内容，创新教学方式。推动教与学方式持续转变，贯彻落实省《深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施方案》与分学科课堂教学基本要求，实施“课前、课堂、课后”一体化生本教育教学改革实验。深入推进STEAM教育试点工作，提升试点学校教学管理与课程自主研发能力。着眼于新时代对基础教育提出的全新要求，立足于落实立德树人根本任务，从校情学情出发，探索学科核心素养的实现路径。

14.推进考试招生制度改革。积极主动做好应对高考改革的准备工作，市、县两级财政、机构编制、教育部门按照管理权限提前做好资金、师资、教室、设施设备等配备，确保满足选科走班教学需要。市、县两级教研机构工作重心下移，指导基层学校通过分片教研、网络教研等途径，分工合作，深入研究高考考试内容改革、高校录取机制改革，切实提升一线教师的应对能力。深化基础教育考试招生制度改革，完善初中学业水平考试制度、初中生综合素质评价制度，实施学业水平考试、综合素质评价相结合的综合评价多元录取办法，完善义务教育学校阳光就学制度，探索推行义务教育学校网上招生、电脑派位。

15.推进教师管理机制改革。改进管理模式，深化全市“县管校聘”管理体制改革工作。继续探索建立“全员竞聘，择优上岗”的用人机制。落实中小学教师绩效工资制度，完善绩效考核办法，更好地体现教师工作量和工作绩效。创新编制管理，继续实行城乡统一的中小学教职工编制标准，机构编制部门设立“中小学教师临时周转编制专用账户”，专门用于调剂已经满编和超编、但仍然需要补充教师的情况。加大人才引进力度，多渠道引进急需紧缺人才，解决中小学、幼儿园急需专业教师问题，逐步缓解教师队伍年龄老化、梯队断层局面，为教师队伍注入新活力。

16.深化教育领域放管服改革。推进“放管服”改革，完善现代化教育管理体制，优化市、县两级政府教育管理职责，构建政府、学校、社会之间的新型关系，着力破除束缚教育改革发展的体制机制障碍。不断提升政务环境质量，加快推进教育系统社会信用体系建设，完善优化营商环境长效机制。坚持依法治教，把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，推动落实全市教育系统“八五”普法规划，开展全市教育系统党员领导干部、学校管理者、教师全员法治培训，高质量开展好青少年学生“学宪法，讲宪法”等系列活动，与省同步启动依法治校示范校创建活动。结合探索建立中小学校党组织领导的校长负责制，积极推进现代学校制度建设，提升学校治理现代化水平，大力推进学校依章程自主办学，完善学校法人治理结构和规章制度。把依法治理效能作为考核学校领导的重要指标，提高学校依法治校的意识和能力。各中小学校切实践行“四零”服务承诺，确保人民群众在中小学校“办事不求人”。构建教育领域多元纠纷处理机制，建立健全在法治框架内的多元化矛盾纠纷解决机制，引导公民、法人和社会组织通过合法途径表达诉求，依法处理教育纠纷。健全教育系统法律顾问制度，依法积极应对诉讼纠纷，尊重司法监督。支持各中小学校鼓励学生家长自愿为学生购买人身意外伤害保险，健全学生伤害事故理赔和调解制度，积极发挥人民调解在学生伤害事故认定和赔偿中的作用。

17.构建教育对外开放新格局。深化国际交流合作，以对俄罗斯教育交流为重点，扩大国际教育领域交流合作，建立中俄教育交流合作示范校。继续巩固中俄中小学校长论坛机制，不断拓展研讨深度和广度。进一步完善中、俄双方地方教育行政部门领导磋商、中小学教师教育教学交流、学生友好往来等交流机制，拓展我市基础教育的对外影响力。打造中俄青少年精品冰雪赛事，探索促进双向留学工作有效途径，增长学生的国际视野，促进学生全面发展。支持黑河学院不断拓展与俄罗斯高校合作办学领域，重点在校际合作、青少年交流、艺术教育、语言教学等方面深化合作，不断推动对俄教育交流与合作向更宽领域、更高水平、更深层次发展。强化国内交流合作，深化与珠海等先进地区教育部门对口合作，加强与知名教育机构、名校交流合作，着力汲取先进教育理念和教学管理经验，切实提升我市教育教学水平。

四、保障措施

（一）加强党对教育工作全面领导。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，及时研究解决教育现代化重大问题。坚持把党的政治建设摆在首位，深入推进教育系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化作风整顿，营造风清气正的政治生态和育人环境。深入宣传、贯彻党的教育方针，全面提高教育系统党的建设质量。加强基层党组织建设，实施党支部“规范化建设工程”，推进教育系统党的基层组织设置和活动方式创新，推行中小学校党组织领导的校长负责制，加强民办学校党的组织有效覆盖，充分发挥民办学校党组织政治核心作用。强化党建带团建、队建，推进党、团、队一体化建设。做好思想政治工作和意识形态工作，扎实推进“三全育人”。坚持正确选人用人导向，突出政治标准，选优配强教育部门和学校领导班子，完善干部考核评价机制。健全完善党内监督体系，加强重要领域和关键环节廉政风险防控机制建设，规范权力运行。

（二）完善教育现代化投入机制。完善教育经费投入和管理机制，落实市、县两级政府教育支出责任，加大财政教育投入，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，并建立动态调整机制。坚持教育公益属性，完善非义务教育培养成本分担机制，合理确定本区域的学费（保育教育费）、住宿费标准，建立与拨款、资助水平等相适应的收费动态调整机制。全面实施绩效管理，教育经费向农村薄弱学校倾斜，坚持保基本、补短板、促公平、提质量，优化教育经费使用结构，提高教育经费使用效益。建立健全体现教育行业特点的绩效管理体系，并深度融入预算编制、执行、监督全过程。

（三）健全教育评价体系。按照“政府统筹、强化职能、多元参与、权威高效”的总体思路，紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务，坚持依法依规和统筹协调，坚持问题导向和突出改革重点，深度推进教育督导体制机制改革。进一步健全管理体制，优化运行机制。2022年年末前，市县两级政府完成教育督导委员会及其办事机构的设置，并独立行使职能。中小学校（幼儿园）全部纳入督学责任区。构建督政、督学、评估监测“三位一体”的教育督导运行机制，全面落实教育督导职能。每年对县级人民政府履行教育职责情况进行评价。对县域学前教育普及普惠、义务教育优质均衡进行督导评估，实现全市中小学校（幼儿园）责任督学挂牌督导全覆盖并开展常态化督导。建立和完善各级各类教育质量评估监测机制。进一步加强督学队伍建设，完善问责机制。按照督政、督学、评估监测的职能配齐配强教育督导专兼职督学队伍，专职督学按公务员聘用程序任命，配备专职科级干部分管督导工作。按期开展各级督学和特约教育督导员聘任工作。健全督学聘任和管理办法，建立督学补助、奖惩与退出机制。强化督导结果运用，健全报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等机制，全面落实《教育督导问责办法》。切实落实教育督导工作经费和条件保障，市县两级政府将教育督导工作经费纳入本级财政预算。初步建成教育督导信息化平台，逐步形成智能化教育督导体系。