前 言
《bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用土地利用总体规划（2006-2020年）》实施以来，在保护耕地、保障经济社会发展，促进区域土地资源合理利用等方面发挥了重要作用。同时，随着全市经济社会发展步入新常态，总体规划也随之出现了不相适应的新问题。按照国土资源部和省国土厅部署和安排，为提高总体规划的操作性，拟对其进行调整完善，并编制《bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用土地利用总体规划（2006-2020年）2015年调整》（以下简称《规划》）。
规划调整完善的目的是，做好规划与二次调查成果数据的衔接，使规划更好地适应客观实际，进一步加强和规范土地管理。依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和优化建设用地布局，根据省下达bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用的耕地保有量和基本农田保护目标，耕地面积中有部分不符合生态环境保护的要求，需要根据省生态退耕工作总体部署逐步调整，促进生态环境改善；进一步优化建设用地结构和布局，推进土地节约集约和高效利用，增强规划的科学性和有效性，为bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用各项政策落地提供用地保障。
《规划》的范围包括bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用行政辖区内的全部土地，土地总面积66861.93平方公里，包括北安、五大连池两个县级市，嫩江、孙吴、逊克三个县，一个区即爱辉区，北安、九三两个农垦管局，一个森工松花江管局，通北、沾河两个林业局。
《规划》以2005年为基期年，规划期限为2006-2020年，规划目标年2020年，以2014年土地利用现状变更数据为基础数据。
《规划》经省政府批准后，具有法定效力，使用土地的单位和个人，必须按照规划确定的用途使用土地。
第一章 规划的背景
第一节 bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用概况
bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用地处黑龙江省北部，位于北纬47°42'—51°03'，东经124°45'—129°18'。东南与伊春市、绥化市接壤，西南与齐齐哈尔市毗邻，西部与内蒙古自治区呼伦贝尔隔嫩江相望，北部与大兴安岭地区相连，东北与俄阿穆尔州隔黑龙江相望。
全市土地总面积66861.93平方公里，辖北安、五大连池、嫩江、孙吴、逊克、爱辉六个县（市、区）。全市总人口169.7万人，其中城镇98.3万人、农村71.4万人。bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用幅员辽阔，土地、森林、草原、水利、矿产和野生动物资源极为丰富，形成了边境地区独有的资源优势。
全市生产总值424亿元，增长9%。全社会固定资产投资245亿元，增长11.7%。社会消费品零售总额95亿元，增长13%。公共财政收入26.4亿元，增长14.2%，其中，市直8.2亿元，增长18.3%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长10%。
第二节 土地利用基本情况
一、土地利用现状
1、市域2014年现状
2014年bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用土地总面积6686193公顷，其中农用地5793654公顷，占全市总面积的86.65%；建设用地109478公顷，占土地总面积的1.64%；其他土地783061公顷，占土地总面积的11.71%。
——农用地
2014年全市耕地面积1920223公顷，占农用地面积的33.14%；园地面积2979公顷，占农用地面积的0.05%；林地面积3516554公顷，占农用地面积的60.70%；牧草地面积301476公顷，占农用地面积的5.20%；其他农用地面积52422公顷，占农用地面积的0.91%。
——建设用地
2014年全市城乡建设用地面积66504公顷，占建设用地面积的60.75%，其中城镇工矿用地面积18631公顷，农村居民点用地面积47873公顷；交通水利及其他建设用地42974公顷，占建设用地面积的39.25%。
——其他土地
2014年全市水域面积为81294公顷，占其他土地面积的10.38%；自然保留地面积为701767公顷，占其他土地面积的89.62%。
2、市属2014年现状
2014年市属bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用属土地总面积4356479公顷，占全市土地总面积的65.16%，其中农用地3769489公顷，占市属土地总面积的86.53%；建设用地75628公顷，占市属土地总面积的1.74%；其他土地511362公顷，占市属土地总面积的11.73%。
——农用地
2014年市属耕地面积1205683公顷，占农用地面积的31.99%；园地面积1853公顷，占农用地面积的0.05%；林地面积2332532公顷，占农用地面积的61.88%；牧草地面积197674公顷，占农用地面积的5.24%；其他农用地面积31747公顷，占农用地面积的0.84%。
——建设用地
2014年市属城乡建设用地面积48312公顷，占建设用地面积的63.88%，其中城镇工矿用地面积16197公顷，占建设用地面积的21.42%，农村居民点用地面积32115公顷，占建设用地面积的42.46%；交通水利及其他建设用地27316公顷，占建设用地面积的36.12%。
——其他土地
2014年市属水域面积为64442公顷，占其他土地面积的12.60%；自然保留地面积为446920公顷，占其他土地面积的87.40%。
二、土地利用特点
——农用地比重大，分布相对集中
2014年全市共有农用地面积5793654公顷，占土地总面积的86.65%，以耕地和林地为主。bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用地处小兴安岭山脉西北段，自然地理环境非常适合农、林业的发展，并且近几年bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用逐渐重视生态发展建设及农业结构调整，使得黑河的农用地比例更加突出。耕地主要分布在嫩江、五大连池、北安一带。林地在全市范围内均有分布，主要以乔木为主。
——人均耕地较多，耕地利用优势明显
全市耕地面积大，人均耕地1.13公顷，高于全省人均耕地。bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用土地利用的自然条件优越，地势平坦，土质肥沃，有良好的耕地利用环境。
——林地面积较大，土地生态环境较好
bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用林地多，森林覆盖率高达52.6%，动植物资源丰富，地势气候均适宜林业发展，生态环境优美。小兴安岭已列入国家生态功能区，应严格保护该区的森林资源及其内的生物多样性，坚持封山育林，退耕还林，这对于整个区域生态系统有着积极的作用。
三、土地利用中存在的问题
——建设用地集约水平低
城镇空闲地多，浪费现象较严重。bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用农村居民点面积47873公顷，农村人口71.4万人，人均居民点用地670平方米，户均宅基地718平方米，超过省规定户均宅基地350平方米的一倍。不少农村居民点中空闲地比较多，农村居民点宅基地占地面积数量大，浪费土地现象严重。城乡居民点人均建设用地面积大，不少农户存在着大宅院的现象。城镇中的空闲地多，而且建筑容积率低，城镇人均建筑用地大大超过国家的标准。
——耕地生产力水平低
土地利用基础设施不够完备，抗御自然灾害能力差，中低产田面积较多。坡耕地水土流失日益严重，耕地质量下降。全市耕地有效灌溉面积仅占总面积的2.1%，基本上还是靠天吃饭。在涝渍灾害上表现出除涝标准低，效果差，田间工程不配套。
——土地利用结构不尽合理
土地利用浪费严重，各类用地矛盾突出，占用耕地和牧草地搞建设，把牧草地开垦为耕地及占用耕地植树造林等现象，造成农业和建设、牧业和种植业、种植业和林业矛盾突出，随着城镇化、工业化进程的加快，《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》的实施，林地和建设用地需求量必然大量增加，用地矛盾会日益突出。
第二节 土地利用面临的机遇与挑战
一、土地利用面临的机遇
今后五年，是全面建成小康社会、实现第一个百年梦想的冲刺期，也是实现黑河全面振兴的关键期。纵观发展大势，国内产能过剩和需求结构矛盾仍然突出，黑河市也面临着快速扩大总量和提高发展质量的双重困难。在面临严峻复杂外部环境的同时，也适逢难得发展机遇。党中央、国务院高度重视东北和沿边地区发展，确立了老工业基地振兴和沿边重点地区开发开放政策框架，黑河市纳入国家顶层设计，政策效应叠加释放，战略地位更为凸显。习近平总书记系列重要讲话特别是针对龙江两次重要讲话，使bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用在全国全省大格局中，认清了所处的历史方位和肩负的职责使命，明晰了振兴发展的方向和路径。中俄全面战略协作伙伴关系步入新阶段，黑河与阿州作为两国最大毗邻地区，跨境发展要素高度聚合，必将成为“一带一路”与欧亚经济联盟对接的区域中心。黑河市综合实力持续增强，产业基础更加坚实，得天独厚的区位条件和资源禀赋，使bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用在对俄、生态、旅游、养老等国内总需求有增长空间的领域，有突出的比较优势和供给优势，为今后发展积蓄了强劲动能。面对新形势、新任务、新挑战，必须准确把握发展大势，借助国家振兴东北老工业基地、深化沿边开放等一系列重大战略的东风，谋势而动、蓄势而为、乘势而上，在全面建成小康社会的伟大征程中承担起神圣使命，在推动黑河全面振兴的生动实践中建功立业。
倾力打造对外开放大格局。始终站在国家和全省对外开放的战略高度，全力争取国家支持，设立跨境经济合作区、沿边开发开放试验区、跨境旅游合作区和边境旅游试验区、沿边金融综合改革试验区，加快建设黑龙江大桥桥头区、黑河保税物流园区，构筑中俄边境地区全新开放合作平台，使黑河与阿州成为中俄边境区域要素跨境流动、产业深度对接的经济共同体，在更大范围、更广领域、更高层次上融入东北亚区域合作，引领沿边开放转型升级。
倾力畅通国际物流大通道。积极融入“一带一路”“龙江丝路带”整体布局，建成黑龙江大桥和跨江空中索道，完善黑河、逊克、孙吴口岸功能，开通黑河国际航空港，建设国际陆海空大通道，全面建成面向俄罗斯、连接亚欧的综合跨境运输通道，对内辐射全国，对外辐射俄远东和腹地城市、日韩、东南亚等地区，打通黑河走向世界的大动脉。
如此良好的经济发展形式是bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用土地利用发展的机遇，对城乡资源优化配置，加快城镇化步伐，落实重点建设项目，发展旅游产业和改善生态环境提供了前所未有的机遇。
二、土地利用面临的挑战
耕地保护面临建设占用和环境保护双重压力，形势依然严峻。bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用经济社会的快速发展，人口的增加和消费结构的变化，耕地需求量进一步加大。各项建设不可避免的占用耕地，治理环境污染、生态文明城市建设也需占用一定数量的耕地，优质耕地保护的形势依然严峻。
改变土地利用模式，统筹和协调区域土地利用任务艰巨。随着经济社会的持续快速发展，对建设用地的需求不断增长，建设用地供给压力将会更加突出，近年来，虽然通过内涵挖潜、盘活存量等措施取得了不少成果，但是由于扩大增量往往投资成本小、收益既快又高，而盘活存量用地往往触及矛盾多，所需投资较大、效益不太明显，这使得土地节约集约利用水平提高将是一个艰难的过程。同时，一些行业和地方从局部利益出发，盲目扩大用地规模、无序竞争、重复建设，进一步加剧了这种矛盾。
土地开发利用与生态环境保护矛盾加剧，统筹保护与发展的任务更加艰巨。建设用地增加方面，今后五年是bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用城镇化的关键时期，这一时期各项建设用地增加将会挤占具有生态功能的农用地和未利用土地，其结果是造成生态用地数量的减少；如何在发展的同时，保护好人们赖以生存的环境，控制并减少农业面源污染和城镇废弃物排放对耕地土壤的污染就变得更为迫切和更加重要。
综上所述，bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用土地利用与管理到2020年面临的基本形势是：机遇与挑战并存，任重而道远，必须抓住机遇，迎接挑战，适应经济发展的需要，全面落实土地治本之策，强化土地集中统一管理，加强土地法制建设，从根本上扭转人口增加与耕地减少日益突出的矛盾，努力实现土地资源的充分、高效、合理和可持续利用。
第二章 调整完善原则、内容、依据
第一节 指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地利用规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。
第二节 调整的任务
本次《规划》调整完善的主要任务是落实党中央、国务院的决策要求，根据黑龙江省方案下达bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用的耕地保有量和基本农田保护目标，落实bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用增加的耕地和基本农田保护任务，保障国家粮食安全和生态安全。同时，在严格控制全市建设用地规模的前提下，适当调整建设用地结构和布局，促进经济社会持续健康发展。要坚持耕地保护优先，落实最严格的耕地保护制度，确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高；要严格划定永久基本农田，确保基本农田布局总体稳定，提高基本农田质量；要落实最严格的节约用地制度，管住总量、严控增量、盘活存量，优化城乡用地结构和布局，切实提高土地利用效率；要同步更新规划数据库，完善国土资源“一张图”，加强规划实施监管。
第三节 调整的原则
一、总体稳定、局部微调
坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《规划》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《规划》，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。
二、应保尽保、数质并重
要严格落实中央政治局审议二次调查成果时提出的“确保我国实有的耕地数量基本稳定”和“要守住的不止是18亿亩的数量,还要保证耕地的质量不下降”的要求，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，其他耕地均应予以保护；优质耕地除实施国家相关规划、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均应划入基本农田，实行永久保护。
三、节约集约、优化布局
按照坚定不移地推进节约集约用地的总要求，严格控制建设用地规模，遏制建设用地过度外延扩张。统筹增量与存量建设用地，合理调整建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局。
四、统筹兼顾、突出重点
正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强《规划》调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。
五、加强协调、充分衔接
坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化与“十三五”规划等相关规划的协调，做好与下级规划的衔接。结合规划调整完善，推进永久基本农田、城市开发边界、生态红线划定，探索“多规合一”，完善土地用途和国土空间管制制度。
第四节 调整的依据
一、党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求
2013年12月中央政治局审议通过了《关于第二次土地调查主要情况的汇报》（以下简称《汇报》）。《汇报》明确指出，“在完成《全国土地利用总体规划纲要》中期评估的基础上，依据二次调查成果数据适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性”。2014年11月，国务院在研究农村制度改革试点工作时，张高丽副总理明确要求，“进一步强化土地利用规划管理和用途管制，要依据第二次全国土地调查成果，尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作。”
二、区域发展总体战略规划的要求
为适应经济社会发展的新常态，严格贯彻落实省委第十一届七中全会的具体要求，并结合我省“五大规划”、“中蒙俄经济走廊”、“龙江丝路带”、新型城镇化建设、生态文明建设、哈长城市群规划等战略，省委省政府提出“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的一系列政策措施。随着“十三五”规划的出台，投资规模将较快增长，一系列重大建设任务将要实施。这些政策措施的落实，需要及时做好用地保障和服务。土地利用总体规划作为统筹各业各类用地的主要手段和实施土地用途管制的基本依据，要围绕国家经济社会发展战略和规划，以资源环境承载能力为基础，优化生产、生活、生态空间，在保持实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高的基础上，有计划有步骤安全退耕还林、还草、还湿，合理调整区域建设用地结构和布局，既保障稳增长、调结构、惠民生等一系列政策措施落地，又确保依法依规管地用地。
三、新型城镇化、工业化、农业现代化和生态文明建设的有关要求
党的十八大报告明确指出，我国将坚持走中国特色新型工业化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化的深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进“新型四化”同步发展。这为加强生态文明建设，优化国土开发格局，建设美丽中国提供了新方向、新思路，更为土地利用总体规划的实施管理提出了更高要求，现行规划已不能适应新型城镇化、工业化、农村现代化以及生态文明建设的新要求。因此，必须通过规划调整完善，进一步优化土地资源配置，最大程度的提高土地的综合效益，为全市新型城镇化、工业化、农村现代化和生态文明建设提供用地保障。
四、《黑龙江省两大平原现代农业综合配套改革试验总体方案》的具体要求
2013年4月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署黑龙江省先行开展现代农业综合配套改革试验工作，标志着《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》正式获得批准。方案中指出实行支持现代农业发展的差别化用地管理政策，规范开展土地利用总体规划评估调整工作，完善农村土地利用规划管理办法，统筹安排农村建设用地计划，优先安排重点基础设施项目用地。探索区域内耕地保护与建设用地供求总量平衡新机制，实现区域内耕地占补平衡。这为bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用土地利用总体规划调整完善工作指明了方向。
第五节 规划目标调整
按照上级规划下达的bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用主要用地指标，本次调整完善涉及到以下几项指标的调整：
一、耕地保有量和基本农田指标调整
调整完善确定黑河市规划至2020年全市耕地保有量在1419210公顷以上，基本农田面积不得低于1127529公顷。
至2020年市属耕地保有量在833683公顷以上，基本农田面积不得低于605800公顷。
二、建设用地规模调整
调整完善确定黑河市规划至2020年全市建设用地总规模控制在115266公顷以内，城乡建设用地规模为70935公顷，其中城镇工矿用地规模23625公顷，交通水利及其他建设用地为44331公顷。
市属建设用地总规模控制在80768公顷以内，城乡建设用地规模为52154公顷，其中城镇工矿用地规模20601公顷，交通水利及其他建设用地为28614公顷。
三、其他指标调整
调整完善确定黑河市规划至2020年全市园地面积为3244公顷，林地面积为3556045公顷，牧草地面积为538954公顷。
2020年市属园地面积为2018公顷，林地面积为2360372公顷，牧草地面积为414300公顷。
四、土地整治目标调整
调整完善确定黑河市规划至2020年全市新增建设用地占用耕地不突破5140公顷，市属新增建设用地占用耕地不突破4158公顷。
通过农业综合措施进行改造，结合田、水、路、林、村的综合治理，提高土地生产水平和质量。同时通过土地整理，挖掘内部潜力，增加有效耕地面积。改善农业生产条件和土地生态环境，实现新增工矿废弃地全面复垦，适度开发后备耕地资源。调整完善确定黑河市规划至2020年全市通过土地开发整理补充耕地不低于5140公顷，市属通过土地开发整理补充耕地不低于4158公顷。提高耕地质量的同时，达到占补平衡。
五、土地节约集约利用目标
按照建设资源节约型社会的要求，围绕提高建设用地节约集约用地水平，加大空闲地开发利用、工矿废弃地整理复垦，提高土地利用率。城镇工矿用地比例和基础设施用地比例逐步提高，2020年人均城镇工矿用地200平方米/人。积极引导开发利用其他土地，少占农用地特别是耕地。
第三章 土地利用结构调整
第一节 市域土地利用结构调整
到2020年全市农用地面积5960479公顷，建设用地面积115265公顷，其他土地面积610449公顷。与2014年相比，结构比例由86.65：1.64：11.71调整为2020年的89.15：1.72：9.13。
一、农用地结构调整
2014年全市农用地面积5793654公顷，占土地总面积的86.65%，2020年调整为5960479公顷，占土地总面积的89.15%，比2014年增加166825公顷。
——保持耕地面积基本稳定
2014年全市耕地面积1920223公顷，占土地总面积的28.72%，2020年调整为1808319公顷，占土地总面积的27.05%，比2014年减少111904公顷。减少耕地的去向包括：不稳定耕地中的速生丰产林逐步退耕还林，开垦草原逐步开展退耕还草，规划建设用地占用耕地及农用地内部结构调整。
——适当增加园地面积
2014年全市园地面积2979公顷，占土地总面积的0.04%，2020年调整为3244公顷，占土地总面积的0.05%，比2014年增加265公顷。
——有效增加林地面积
2014年全市林地面积3516554公顷，占土地总面积的52.60%，2020年林地面积调整为3556042公顷，占土地总面积的53.18%，比2014年增加39488公顷。林地增加来源主要是在各林场以速生丰产林退耕还林，未利用地植树造林。
——适度增加牧草地面积
2014年全市牧草地面积301476公顷，占土地总面积的4.51%，2020年牧草地面积调整为538954公顷，占土地总面积的8.06%，比2014年增加237478公顷。
——合理安排其他农用地
在2014年全市其他农用地面积52422公顷，占土地总面积的0.78%，到2020年其他农用地规模53920公顷，占土地总面积的0.81%，比2014年增加1498公顷。
二、建设用地结构调整
2014年全市建设用地109478公顷，占土地总面积的1.64%，到2020年全市建设用地调整为115265公顷，占土地总面积的1.72%，比2014年增加5787公顷。
——合理安排城乡建设用地
2014年全市城乡建设用地66504公顷，占土地总面积的1.00%，到2020年全市城乡建设用地调整为70935公顷，占土地总面积的1.06%，比2014年增加4431公顷。
2014年全市城镇工矿用地面积为18631公顷，占土地总面积的0.28%，2020年调整为23625公顷，占土地总面积的0.35%，比2014年增加4994公顷。
2014年农村居民点用地面积为47873公顷，占土地总面积的0.72%，到2020年调整为47310公顷，占土地总面积的0.71%，比2014年减少563公顷。
——统筹安排交通水利及其他建设用地
2014年交通水利及其他建设用地面积为42974公顷，占土地总面积的0.64%，2020年调整为44330公顷，占土地总面积的0.66%，比2014年增加1356公顷。
三、其他土地结构调整
2014年全市其他土地面积为783061公顷，占土地总面积的11.71%，至2020年其他土地调整为610449公顷，占土地总面积的9.13%，比2014年减少172612公顷。
——保持水域面积稳定
水域面积基本保持稳定，至2020年水域面积调整为81291公顷，占土地总面积的1.22%，比2014年减少3公顷。
——科学利用自然保留地
科学有序利用自然保留地，到2020年自然保留地面积调整为529158公顷，比2014年减少172609公顷，减少的自然保留地主要安排增加建设用地、牧草地、林地和补充耕地。
第二节 市属土地利用结构调整
根据bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用国民经济和社会发展规划，国土整治和资源环境保护要求，土地供给能力和各项建设对土地的需求，按照省级规划下达的主要用地控制指标，结合各部门的用地需求，经综合平衡后，确定bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用属土地利用规模结构调整方案。bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用属到2020年，农用地面积3938841公顷，建设用地面积80767公顷，其他土地面积336871公顷。与2014年相比，结构比例由86.53：1.74：11.73调整为2020年的90.42：1.85：7.73。
一、农用地结构调整
bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用农用地面积大，耕地、林地分布相对集中，农用地结构调整，要保持耕地面积的稳定，严格保护基本农田，适当增加园地、大幅增加林地面积、控制减少牧草地，努力改善生态环境，为农业生产可持续良性发展创造用地条件。2014年市属农用地面积3769489公顷，占土地总面积的86.53%，2020年调整为3938841公顷，占土地总面积的90.42%，比2014年增加169352公顷。
——保持耕地面积稳定
2014年市属耕地面积1205683公顷，占土地总面积的27.68%，调整期内安排生态退耕以及规划占用耕地等情况，2020年调整为1129409公顷占土地总面积的25.93%，比2014年减少76274公顷。
——适当增加园地面积
2014年市属园地面积1853公顷，占土地总面积的0.04%，由于园地在bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用发展相对稳定，到2020年园地不会有大规模的变化，参照孙吴县大果沙棘项目营造园地，园地面积略有增加，2020年调整为2018公顷，占土地总面积的0.05%，比2014年增加165公顷。
——有效增加林地面积
2014年市属林地面积2332532公顷，占土地总面积的53.54%，规划调整期内加大天然林保护力度，大力推进宜林造林。林地的开发利用，一方面要继续实施国家的天然林保护工程，合理调减森林采伐量，保护好现有林地；另一方面，要搞好营林建设，改善林地结构，提高林地质量。2020年林地面积调整为2360369公顷，占土地总面积的54.18%，比2014年增加27837公顷，由于成林地增长需10-15年，所以至2020年规划期只有5年，所以仅能长成幼林。
——适度增加牧草地面积
2014年市属牧草地面积197674公顷，占土地总面积的4.54%。结合牧业规划，开展退耕还草和荒草地改良，增加牧草地面积，2020年牧草地面积调整为414300公顷，占土地总面积的9.51%，比2014年增加216626公顷。
——合理安排其他农用地
在2014年市属其他农用地面积31747公顷，占土地总面积的0.73%。标准化农田建设过程中，优化农村道路以及农田水利设施的建设，合理安排畜禽饲养地，发展精养鱼塘等，到2020年其他农用地规模32745公顷，占土地总面积的0.75%，比2014年增加998公顷。
二、建设用地结构调整
建设用地安排要坚持节约和集约用地的原则，做到控制总量、限制增量、盘活存量，严格控制占用耕地，统筹安排各项新增建设用地，重点保障中心城区和国家、省、市确定的重点项目建设用地。至2020年市属建设用地调整为80767公顷，比2014年增加建设用地5139公顷。
——合理安排城乡建设用地
2014年市属城乡建设用地48312公顷，占土地总面积的1.11%，优先发展城市和重点城镇，引导乡镇企业向工业小区集中、适量安排城镇用地，逐步缩减农村居民点用地，有效控制城镇村用地规模。至2020年市属城乡建设用地调整为52154公顷，占土地总面积的1.19%，比2014年增加3842公顷。
有序增加城镇工矿用地。大力推进城市化、工业化进程， 2014年市属城镇工矿用地面积为16197公顷，占土地总面积的0.37%，到2020年调整为20601公顷，占土地总面积的0.47%，比2014年增加4404公顷。
适当缩减农村居民点用地。随着城市化进程的加快，农村人口逐年减少，结合新农村建设，通过逐步实施居民点整理， 2014年农村居民点用地面积为32115公顷，占土地总面积的0.74%，到2020年调整为31553公顷，占土地总面积的0.72%，比2014年减少562公顷。
——统筹安排交通水利及其他建设用地
优化区域交通路网配置，完善口岸港口功能，保障国家和省市重点交通运输工程建设用地。水利设施用地优先保障灌溉、除涝、防洪等重点水利工程建设用地，满足城乡用地范围外的风景名胜及军事、电力、建材、煤炭、化工等部门和行业发展建设需求。2014年交通水利及其他建设用地面积为27316公顷，占土地总面积的0.63%，到2020年调整为28613公顷，占土地总面积的0.66%，比2014年增加1297公顷。
三、其他土地结构调整
其他土地的调整应以保护和改善生态环境为前提，适度利用，严格禁止开垦湿地及生态脆弱区的自然保留地，做到在保护中利用，在利用中保护。2014年市属其他土地面积为511362公顷，占土地总面积的11.73%，至2020年其他土地调整为336871公顷，占土地总面积的7.73%，比2014年减少174491公顷。
——保持水域面积稳定
规划期内保持水域面积基本稳定，到2020年水域面积调整为64439公顷，占土地总面积的1.48%，比2014年减少3公顷。
——科学利用自然保留地
规划期内科学有序利用自然保留地，到2020年自然保留地面积调整为272432公顷，比2014年减少174488公顷，减少的自然保留地主要安排增加建设用地、牧草地和林地和补充耕地。
第四章 耕地和基本农田保护
第一节 加强耕地保护
一、确保实现耕地保有量目标
着重从严格控制耕地占用和加大耕地补充力度两方面强化耕地保护，确保规划实有耕地面积不低于上级下达的耕地保有量控制指标，实现耕地保有量目标。规划至2020年全市耕地保有量在1419210公顷以上，市属耕地保有量在833683公顷以上。
——严格控制非农建设占用耕地
发展建设应鼓励积极挖掘存量建设用地潜力，将减少耕地占用作为建设项目选址和方案评选的重要因素，引导非农建设尽量少占或不占耕地，鼓励利用废弃地、劣地和其他土地。至2020年，全市因非农建设占用耕地控制在5140公顷以内，市属控制在4158公顷以内。
——合理调整农业结构、强化耕地用途管制
合理引导农业内部结构调整，强化耕地用途管制，协调各行业用地的供给与需求，确保不因农业结构调整降低耕地保有量，不得破坏土壤耕作层。生态建设和农业结构调整减少耕地为111904公顷，市属76274公顷。
二、加大补充耕地力度
——积极推行土地整理、加大土地复垦力度
结合构建现代化农业和新农村建设的要求，鼓励开展土地整治，全市补充耕地不低于5140公顷、市属不低于4158公顷，实施积极推进土地整理，增加有效耕地面积，实现占补平衡，改善区域生态环境。
——确保补充耕地的质量
通过改良土壤等措施确保土地整理复垦项目新增耕地的质量。鼓励保留建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求的前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设，提升补充耕地质量。
第二节 永久基本农田划定情况
一、全域永久基本农田划定情况
1、爱辉区
划定后永久基本农田为55751公顷，其中，划出基本农田面积15679公顷，划入基本农田面积745公顷，完成规划调整完善下达的基本农田保护目标。平均等指数为13.79等。
2、嫩江县
划定后永久基本农田为185351公顷，其中，划出基本农田面积15727公顷，划入基本农田面积42064公顷，完成规划调整完善下达的基本农田保护目标。平均等指数为13.03等。
3、逊克县
划定后永久基本农田为84872公顷，其中，划出基本农田面积1376公顷，划入基本农田面积20220公顷，完成规划调整完善下达的基本农田保护目标。平均等指数为13.54等。
4、孙吴县
划定后永久基本农田为52598公顷，其中，划出基本农田面积2432公顷，划入基本农田面积7411公顷，完成规划调整完善下达的基本农田保护目标。平均等指数为13等。
5、北安市
划定后永久基本农田为109000公顷，其中，划出基本农田面积4725公顷，划入基本农田面积4776公顷，完成规划调整完善下达的基本农田保护目标。平均等指数为12.66等。
6、五大连池市
划定后永久基本农田为123615公顷，其中，划出基本农田面积1996公顷，划入基本农田面积10488公顷，完成规划调整完善下达的基本农田保护目标。平均等指数为11.94等。
二、城市（镇）周边永久基本农田划定情况
1、爱辉区
爱辉区城市周边基本农田划定后面积7360公顷，其中，划出面积42公顷，划入面积745公顷。平均等为13.01等。
2、嫩江县
嫩江县爱辉区城市周边基本农田划定后面积3166公顷，其中，划出面积0公顷，划入面积3166公顷。平均等别为13等。
3、逊克县
逊克县爱辉区城市周边基本农田划定后面积16519公顷，其中，划出面积150公顷，划入面积2759公顷。平均等为13.48等。
4、孙吴县
孙吴县爱辉区城市周边基本农田划定后面积6846公顷，其中，划出面积36公顷，划入面积1681公顷。平均等为13等。
5、北安市
北安市爱辉区城市周边基本农田划定后面积7041公顷，其中，划出面积30公顷，划入面积1707公顷。平均等为13等。
6、五大连池市
五大连池市爱辉区城市周边基本农田划定后面积973公顷，其中，划出面积12公顷，划入面积746公顷。平均等为11.91等。
第三节 强化永久基本农田保护
一、确保基本农田面积保持稳定
基本农田保护以稳定粮食生产能力为总体目标，以不低于黑龙江省规划下达指标为基本原则，适当调整基本农田布局，保证基本农田的稳定性。调出规划城镇发展区域内以及城镇周边未来建设发展范围内的现有基本农田，为城镇发展预留空间。将生产条件较好、集中连片的现有一般农田划为基本农田，保证基本农田的保护面积不减少。市域安排基本农田保护面积不得低于1127529公顷，其中市属基本农田面积不得低于605800公顷。
二、稳步提高基本农田质量
以提高农田利用率和产出率为目标，通过建设国家级基本农田示范区项目，加强基本农田保护和标准农田建设，对田、水、路、林、村等实行综合整治，形成配套、集中、高效的粮食生产条件，不断提高基本农田质量。
三、严格执行基本农田保护措施
——严格执行基本农田保护的相关法律法规
严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定。加强非农建设用地审查，严禁违法占用基本农田，依照法律规定，能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊、无法避让基本农田的，必须按有关规定报批。
——加强基本农田保护基础性工作
完善基本农田保护档案，对基本农田保护图件实行备案管理，加强基本农田保护的动态监测和巡查，建立基本农田保护定期通报制度。
第四节 加强耕地质量建设
耕地质量建设从三方面进行：一是土地整治方面，加大对中低产田的改造力度，积极开展土地整治工程，加强农田基础设施和水利工程建设，开展涝区治理工程，形成旱能灌、涝能排、旱涝保收的农业生产模式。二是技术方面，广泛推广节水抗旱技术，通过地力培肥技术彻底改善耕地质量。三是加强耕地质量管护力度，按照数量、质量、生态全面管护要求，依照耕地等级实施差异管理，对水田、菜田等优质农田实行特殊保护，建立耕地质量评价管理制度，确保补充耕地质量。依据农用地分等定级成果对占用和补充的耕地进行评价，补充耕地质量未达标的，要按质量折抵系数增加补充耕地面积。
第五章 土地利用布局优化
第一节 优先安排生态用地
优先安排生态用地建设，大力推进水土流失治理，开发宜林荒地，建立旅游公园，把绿带建设与造林、旅游、矿山环境治理等有机结合起来，达到bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用生态空间布局为最优状态。主要保护区域包括东北部林业生态保护区，农林生态保护，城镇、道路绿化隔离带，生态风景名胜用地，水土流失治理用地，矿山生态环境恢复治理用地。
一、东北部林业生态保护区
小兴安岭北部、东部、嫩江东北部的林业生态保护区总面积94.52平方公里，是bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用重要的森林资源分布区。建国以来，由于过量采伐，致使林地面积逐年缩小，森林质量不断下降，林相亟待更新。本区整治的重点是加大天然林保护力度，开展封山育林、启动“三北”防护林四期工程和退耕还林工程，恢复森林生态应有的服务功能。大力营造农田防护林，发展水源涵养林、恢复森林植被，强化防风固沙、保持水土的生态功能。
二、农林生态保护区
bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用所辖北安、五大连池、嫩江等市县农林生态保护区分布有我国纬度较高、面积较大的人工灌木林。该区重点要加强农田防护林改扩建工程，完善和提高农田防护林体系，高标准绿化沟、河、路、渠，营造农田防护林带，培育园林绿化苗木花卉基地。
三、城镇、道路绿化隔离带
按照改善bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用城市生态环境，建设生态文明城市的总体要求，建设以道路绿化、城中绿地、环城林带、城郊森林为主要内容的城镇森林生态防护体系，提高城镇居民的生活环境质量。
四、生态旅游用地
bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用应该坚持核心带动、分步推进的原则，以五大连池风景区和bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用区为重点，加强景区景点建设，努力做好五大连池风景区申报世界自然遗产工作，打造世界知名旅游品牌。五大连池风景区位于bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用南部，总面积10.6万公顷。bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用大岭生态园区，位于小兴安岭西坡，爱辉区二站乡和塔溪乡辖区内，核心区面积为12平方公里。卧牛湖风景区，位于bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用区西北16公里处，紧挨着黑呼公路。建成后的额尼河水库控制流域面积285平方公里，黑呼公路穿坝顶而过。
五、水土流失治理用地
嫩江县西南部水土流失重点治理区，该区总面积14万公顷，由于植被破坏严重，致使水土流失面积占该区总面积的70%。生态保护与恢复措施是：生物措施与工程措施并举，综合治理水土流失。讷谟尔河流域污染防治区，该河纵贯五大连池市全境，由于河流中下游植被破坏严重，造成大面积水土流失，农药、化肥等也随之流入河中，严重污染了环境。该区要下大功夫治理水土流失，发展生态农业，科学植树，退耕还林、还草，清理整治污染源。北安孟家沟小流域水土流失整治区位于乌裕尔河流域内，水土流失面积占该区面积的76.6%，严重影响了土壤、水、肥、气、热的协调性，破坏了土壤的生态平衡。该区防治重点是加强水土流失的治理，增强水土保持、保护功能，营造梯田和植物防冲带，植树种草，建设防护林体系。
六、矿山生态环境恢复治理用地
根据《bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用矿产资源规划》，规划五大连池世界地质公园、宋集屯煤矿、西岗子煤矿、黑宝山煤矿、嫩江151区煤矿、奋斗煤矿、三吉屯煤矿、罕达气砂金矿等18处作为生态环境恢复治理示范区。对矿山进行生态环境恢复治理，对矿山损毁的土地进行复垦，对矿山三废进行综合治理、综合利用，对采矿活动造成的地面塌陷、滑坡等次生地质灾害及水资源枯竭、水质恶化、水土流失等进行预防、监测、并及时治理。
第二节 基本农田布局优化
基本农田布局确需调整的，要在落实基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下，依据二次调查和耕地质量等别评定成果，遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田保护任务和空间布局作适当调整。特别是梳理城市周边、道路沿线为划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况，联合相关部门进行实地核查，结合城市开发边界和生态保护红线划定，将城市周边、道路沿线应当划入的而尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。
——基本农田调整
上级下达市域基本农田保护面积不得低于1127529公顷，其中市属基本农田面积不得低于605800公顷。调整完善增加基本农田面积同时对基本农田布局进行调整，按照面积不减少、质量有提高的原则，使基本农田布局更加合理，依据经批准的永久基本农田成果，市属基本农田进行调整情况如下。
——调出基本农田
建设规模边界和扩展边界范围内的耕地不划为基本农田，对期内已确定位置及占地范围的重点公路、铁路等单独选址项目位置，及现状为非耕地的基本农田进行调出。依据经批准的永久基本农田成果，市属共调出基本农田41935公顷。
——调入基本农田
将城镇周边及交通道路沿线的优质耕地、验收合格的土地整理复垦开发新增耕地以及近年来经过改良质量达到要求的耕地调入基本农田，及落实上级下达bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用新增基本农田面积，市属共调入基本农田85704公顷。
依据经批准的永久基本农田成果，现实有基本农田面积611187公顷，高于省下达市属基本农田保护指标5387公顷，完成基本农田保护指标，超出部分按基本农田进行保护。
——基本农田布局优化
为加强对基本农田的集中管理和建设，规划加大了基本农田布局优化，进一步提高了基本农田集中连片度，将基本农田分布集中度相对较高，优质基本农田比重较大，需要重点保护和建设的区域划定为基本农田重点保护区域。根据bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用耕地质量和基本农田布局，市属的基本农田主要集中在3个行政区域内，包括嫩江县（185351公顷）、北安市（108994公顷）、五大连池市（123611公顷）。这3个重点县市基本农田面积都在100000公顷以上，基本农田面积占市属基本农田总面积的68.99%。农垦系统基本农田面积为521729公顷，农垦系统基本农田面积占全市基本农田面积的46.27%。
第三节 建设用地布局优化
建设用地布局的调整，应适应生态文明建设，新型城镇化和新农村建设的要求，各地要对建设用地结构和布局进行适当调整，促进形成合理的区域建设用地格局。
一是以环境资源承载力评价为基础，加强与新型城镇化、城镇体系生态环境等相关规划和环境功能区的协调衔接，认真落实省级主体功能区环境政策，引导人口和产业向资源环境承载力较大高的区域集聚。
二是坚持保护优先，建设用地安排要避让优质耕地、河道滩涂、优质林地，严格保护水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间用地，合理安排生产、生活、生态用地空间。
三是合理安排城乡建设用地，以布局优化为主，促进串联式、组团式、卫星城式发展。
四是适应城乡统筹发展和新农村建设需要，以农村土地综合整治为抓手，在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行土地整治、产权置换，促进农民住宅向集镇、中心村集中。
五是合理调整产业用地结构，对于交通、水利、能源等重点基础设施用地给予全部保障并优先安排社会民生、脱贫攻坚、战略性新兴产业，以及国家扶持的产业发展用地，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目安排用地。
一、优化城镇工矿用地布局
依据bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用域自然条件和自然资源结构特点、区域社会经济发展现状条件及区域经济发展的需要和可能，同时为保证区域行政区划的完整性，确定市域城镇用地布局构想：建设“两心、四星”。采取城镇点轴发展模式，重点保障中心城镇用地。调整村镇空间布局，缩减农村人均建设用地规模，建立中心城镇—中心村—自然村三级城乡用地空间布局。
1、城市用地布局
立足bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用独特的区位条件，结合bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用长远发展的需要，尤其是黑龙江大桥建设的长远构想和大通道的建设，考虑城市滨水亲水的需要。确定bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用中心城区发展方向为东南以大桥桥头区的开发建设为主，沿黑龙江大桥两侧首先安排启动区400公顷，其余安排有条件建设区连接主城区。以滨江大道为轴线城市西北安排指标125公顷，东南安排指标253公顷。城市内部发展布局113公顷，建设工业园区需用地236公顷。建设大黑河岛需用地78公顷。至2020年把bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用建设成为一个有特色的贸易、国际旅游和中国文化地域文化、民族文化、中西文化相融合的滨水生态园林型的现代化口岸城市。规划中心城区新增城乡建设用地1135公顷。
2、重点城镇发展布局
大力发展重点卫星城镇，建设以嫩江镇、五大连池市区、孙吴镇、奇克镇四个区域副中心。嫩江镇为bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用域西部以矿产资源、农副产品深加工为主的区域副中心，规划安排嫩江县属新增城乡建设用地250公顷；五大连池为国家自然风景区，以旅游和食品工业为主的区域副中心，规划安排五大连池市市属新增城乡建设用地270公顷，风景区安排指标70公顷；奇克镇为市域东部以农副产品加工业、边境旅游贸易为主的区域副中心城市、规划安排逊克县属新增城乡建设用地190公顷；孙吴镇以食品加工、建材工业、游泳贸易为主的区域副中心，规划安排孙吴县属新增城乡建设用地250公顷。
3、工矿用地布局
bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用矿产资源是以市场为导向，以优势矿产为依托，以精深加工为手段，以低耗、高效为目标，实行多种矿产品并行。加速建设和开发对全省及市域矿产资源供应和矿业发展有重要影响的多宝山金、铜、煤、大理岩开采区、三道湾子至西岗子金、铜、煤、石英砂开采区、东安、争光岩金开采区、翠宏山铁多金属开采区、木耳气 -黑宝山煤田开采区。逐步形成勘察、开发与保护合理的矿业产业格局，促进工矿用地节约集约利用。嫩江县的多宝山铜矿二期建设，由省特批1200公顷用地指标，该专项指标不可用于其他用途。
二、协调安排基础设施用地
基础设施用地依托城镇工矿用地的空间格局，按照便捷、安全、高效的原则调整布局，确保交通、水利、能源等基础设施保障能力的空间分布与人口经济的空间集聚相协调；还要根据区域经济社会长远发展和改善地区投资环境的需要进行布局，并与需求性基础设施用地布局相协调；统筹省级以上重点基础设施项目和地方基础设施项目，以改建扩建为主、新增为辅，充分利用原有线路和存量基础设施用地，减少对重要生态用地的分割。
1、交通运输用地布局
规划期内安排bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用安排黑河（中国）—布拉戈维申斯克（俄罗斯）黑龙江（阿穆尔河）界河桥工程建设项目、黑河浮箱固冰通道、黑河港改扩建工程及引入铁路专用线工程、黑河至黑宝山铁路、黑河经呼玛至韩家园子铁路、黑河公路货运枢纽、G111京加公路讷河至嫩江段、国道吉黑高速公路北安至黑河段（黑河外环路）、省道吉黑公路绥北界至北安段、省道加黑公路卧都河至黑河段、北安至五大连池铁路、省道黑嘉公路逊克段、鹤嫩公路绥北界至嫩江段、省道嫩呼公路嫩江至多宝山段等，按交通部门建设规划搞好用地布局安排，在规划确定的交通干线按两侧各留出基本农田避让带，不划为基本农田，但仍保留现有耕地。
2、水利设施用地布局
规划期内修建金湾水电站、转心湖水电站、法别拉河治理工程、白石砬子堤防工程、上马厂堤防工程、其林岗水电站、嫩江县二道坎水库及北部山区供水项目、逊克乌二水电站等，按水利建设规划做好用地布局安排，并协调与基本农田关系，在规划的水利工程占地范围内耕地不划入基本农田。
3、其他建设用地布局
规划期内重点建设的旅游、电力等其他建设用地做了部署安排，期内五大连池风景名胜区申遗搬迁、大岭生态园、瑷珲古城旅游区、中俄民族风情园、卧牛湖旅游景区、新生鄂伦春民俗旅游区、山口湖风景区、高峰森林公园、东部库尔滨自然风景旅游区、胜山国家级自然保护区建设项目、门鲁河漂流、二战遗址公园、二门山生态旅游区、正阳山、辰清河生态游览区、北部界江休闲度假旅游带、中部逊毕拉河水上文化旅游带、西部沾河漂流生态旅游区等一大批特色旅游安排和布局。对军事、垃圾处理场、污水处理、殡葬等其他建设用地的布局与现有保护管理体系相结合，并尽量选择荒草地、废弃地等，避免占用耕地和优质草地，严格控制占用林地、湿地。
三、优化规范农村居民点用地
bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用2014年农村居民点用地面积为47873公顷，随着城镇化加快，农村人口呈下降趋势，但bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用大力发展对俄贸易，进出口加工区等需要占用一部分农村居民点用地，规划安排到2020年市域农村居民点用地面积47310公顷、市属农村居民点用地面积31553公顷。结合村镇规划，逐步拆除50户以下分散自然村屯，建立中心村。对农村居民点进行调整，缩减农村居民点面积用于弥补新增城镇用地指标的不足。同时结合全市新农村建设，通过农村居民点用地内部调剂做好中心村建设用地安排。加快城镇化建设与推进农村居民点用地整理相结合；推进城镇建设用地增加和农村居民点用地减少相挂钩；推进农村居民点用地整理，建设社会主义新农村。
第四节 合理安排园地、林地、牧草地
以2014年二次调查变更数据为盘底，在认真贯彻落实国家退耕还林、还草计划，并与相关部门规划充分协调衔接的基础上，对林地、园地、牧草地等其他农业用地结构和布局做了调整。
一、园地布局
因地制宜利用园地，提高园地利用效率，强化集约经营，不断提高园地单产量和效益，引导新建园地向适宜坡地和荒山集中发展。2014年全市园地面积2979公顷，2020年全市园地面积确定为3244公顷，增加265公顷；2014年市属园地面积1853公顷，2020年市属园地面积确定为2018公顷，增加165公顷，主要安排在孙吴县。
二、林地布局
重视对现有林地的保护，开展封山育林、退耕还林工程，恢复森林生态应有的服务功能。大力营造农田防护林，发展水源涵养林、恢复森林植被，强化防风固沙、保持水土的生态功能。2014年全市林地面积3516554公顷，2020年全市林地面积确定为3556042公顷，增加39488公顷；2014年市属林地面积2332532公顷，2020年市属林地面积确定为2360369公顷，增加27837公顷，主要安排在爱辉区和逊克县。
三、牧草地布局
重视对现有天然牧草地的保护，开发人工牧草地，将不稳定耕地中的开垦草原逐步退耕还草，其他草地和适宜种草的其他土地等改良为人工牧草地，以增加牧草地面积。2014年全市牧草地面积301476公顷，2020年全市牧草地面积确定为538954公顷，增加237478公顷；2014年市属牧草地面积197674公顷，2020年市属牧草地面积确定为414300公顷，增加216626公顷，主要安排在爱辉区和逊克县，其次是北安市。
第六章 土地利用区域调控
第一节 土地利用功能分区
为了合理利用土地，控制和引导土地利用的主要功能，依据bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用土地资源特点和经济社会发展需要划分为城镇村发展区、独立工矿区、永久基本农田保护区、一般农业发展区、林业发展区、自然与文化遗产保护区、牧业发展区、生态环境安全控制区。
一、城镇村发展区
在土地利用上以城镇村功能为主的区域。全市城镇发展包括：爱辉区、北安市、五大连池市、嫩江县、孙吴、逊克的市（县）本级所在地。随着城镇化加快，农村人口呈下降趋势，规划农民集中居住区域。城镇村发展区面积65322公顷，占全市土地总面积的0.98%。
管制规则：
——区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接；
——区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；
——区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。
二、独立工矿区
独立于城镇、村镇建设用地区之外，为工矿发展需要划定的独立工矿区，大中型矿山和集中发展以能源重化工产业为主的区域。该区重点建设和开发对全省及市域矿产资源供应和矿业发展有重要影响的独立工矿区面积5613公顷，占全市土地总面积的0.08%，零星分布于bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用域各县（市）。工矿用地区应建立适应社会主义市场经济需求的矿产资源管理体制，实现矿产资源的合理利用与有效保护，建立良好的矿业秩序，实现矿业与社会经济及环境协调发展。
管制规则：
——区内土地主要用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务使用；
——控制建设用地规模，严格按照国家规定的行业用地定额标准，安排各项建设用地；
——因压占、挖损、塌陷等造成破坏的土地应当及时复垦，宜农土地应当优先复垦为耕地；
——鼓励零散分布的独立工矿企业向独立工矿用地区集中；
——保护和改善工矿区的生态环境。
三、永久基本农田保护区
将永久基本农田划定的基本农田划为永久基本农田保护区，市属部分面积为623476公顷，占全市土地总面积的9.32%。根据bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用永久基本农田的分布情况，划定五个相对集中的保护区域。
——爱辉基本农田保护区。该区位于爱辉区中部，期内划入基本农田保护区面积56739公顷。该区地势
较平坦，耕地质量较好，应加强基础设施建设，进一步提高耕地质量。
——东部基本农田保护区。该区位于逊克县、孙吴县，期内划入基本农田保护区面积140136公顷。该区属于丘陵区，水土流失较重，今后以治理小流域退耕还林、坡耕地为重点，采用工程、生物措施开展基本农田建设。
——北五基本农田保护区。该区位于北安北部和五大连池南部，期内划入基本农田保护区面积222452公顷。该区地势平坦，耕地比重大，土质肥沃，耕地质量较好，是全市特色商品粮主产区，应加强农业基础建设，积极开展土地整理工程建设。
——嫩五基本农田保护区。该区位于五大连池北部和嫩江中南部，期内划入基本农田保护区面积199361公顷，该区域水土流失较重，治理水力侵蚀、小流域退耕还林、坡耕地治理改造为重点，采用工程、生物等手段开展土地整治工程建设。
——嫩北基本农田保护区。该区位于嫩江北部，期内划入基本农田保护区面积4788公顷。该区属丘陵地区，要加强耕地保护的治理工程，进一步提高耕地质量。
管制规则：
——加强基本农田保护和管理。严格落实基本农田及其农业设施保护责任制，严格基本农田保护和管理，除非法律规定外，其它各业建设用地不准占用基本农田及附属设施。交通、水利等基础建设项目因选址无法避让基本农田，须报国务院批准，并保证补划的基本农田数量质量不降低；
——积极开展土地整理。通过基本农田土地整理实行田、水、路、林综合治理，改善农业生产条件和生态环境，提高耕地质量，增加有效耕地面积，建成高产稳产农田；
——不得破坏和污染基本农田。严格禁止基本农田集中区内安排城乡建设用地，不得在基本农田集中区内建坟、挖沙、取土、采矿、堆放废弃物或者进行其它破坏基本农田的行为；
——切实加强基本农田建设。增加投入，搞好基本农田的基础设施建设，保护区内非农建设用地和其它零星农用地应优先整理、复垦为基本农田。规划期内确实不能整理复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
四、一般农业发展区
规划在基本农田集中区以外，以发展种植农业为主的区域内划定了一般农业发展区，规划安排一般农业发展区1361687公顷，占bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用土地面积的20.37%。
管制规则：
——区内土地主要用作一般耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产、生态建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；
——区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地。规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
——不得破坏、污染和荒芜区内土地；未经相关部门批准，不得随意占用区内土地进行开垦、采石、挖沙、取土、堆放等活动；
——严禁占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的国家与省级基础设施建设项目除外）。
五、林业发展区
林业发展区是指为林业发展需要划定的土地功能区。林业用地区面积为3695408公顷，占全市土地总面积的55.27%，主要分布在逊克、爱辉等县（市）。
管制规则：
——林业用地区的土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用，不得擅自转变用途；
——鼓励林业用地区内影响林业生产的其它用地区，调整到适宜林业的用地；
——控制林业用地区内耕地改变用途。除改善生态环境，法律规定确需退耕还林外，其它耕地不得擅自改变用途；
——严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其它各种防护林的用地。
六、自然和文化遗产保护区
bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用已建成包括地质遗迹、森林 、草原、野生动植物、水域和生态系统等三大类别六种类型的自然保护区22个，核心区总面积142465公顷，占全市土地面积的2.13%。自然保护区的建立和建设已成为bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用保护自然环境、自然资源和生物多样性的有效措施和必然途径。bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用自然保护区的影响也日益扩大，五大连池国家级自然保护区已经成为世界“人与生物圈”保护区成员和世界地质公园；爱辉镇于2008年被评为国家级历史文化名镇。
管制规则：
——禁止开发各类自然保护区、林地、湿地等，对依法建立的各类保护区，必须实行强制性保护措施；
——除安排国家重点基础设施项目及保护区基础设施，森林公园、地质公园旅游设施用地外，严格禁止从事与保护无关的各类土地利用活动；
——严格禁止开垦湿地、林地、保持湿地林地面积稳定。
七、牧业发展区
牧业发展区是保护草原、发展畜牧业生产所划分的用地区。全市划定的牧业发展区304151公顷，占土地总面积的4.55%，主要分布在嫩江、五大连池等县（市）。
管制规则：
——牧业用地区内土地主要供畜牧业生产使用；
——鼓励牧业用地区内影响畜牧业生产和不适宜牧业生产的用地，调整到适宜的用地区；
——保护草场。开垦牧草地必须从严控制，避免开垦造成水土流失，荒漠化等生态环境问题，并需按有关规定批准后方可实施。
八、生态环境安全控制区
规划将境内黑龙江等主要河湖及蓄滞洪区、重要水源保护区等划定为生态安全控制区。本区面积为27905公顷，占土地总面积的0.42%。
管制规则：
——区内土地以生态环境保护为主导用途；
——区内土地使用应符合经批准的相关规划；
——区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；
——区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。
第二节 县级土地利用调控
根据bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用土地利用功能分区的土地利用调控方向和管制规则，综合全市经济社会发展水平及bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用域总体发展战略和各县（市）社会经济发展目标对土地的要求，综合考虑各县（市）资源条件和潜力，确定了所辖各县土地利用主要调控指标，为各县经济社会可持续发展提供土地资源保障。以下是各市县土地利用调控指标情况。
1、爱辉区主要指标调整情况
县域——本次规划调整后，2020年耕地保有量在107152公顷以上，基本农田保护面积不得低于82533公顷，建设用地总规模控制在19251公顷以内，城乡建设用地规模控制在9924公顷以内，城镇工矿用地不得突破6061公顷，中心城区建设用地规模4988公顷，人均城镇工矿用地240平方米，建设占用耕地规模不得突破1229公顷，土地整治补充耕地不低于1229公顷。
县属——本次规划调整后，2020年耕地保有量在76509公顷以上，基本农田保护面积不得低于55596公顷，建设用地总规模控制在14353公顷以内，城乡建设用地规模控制在8194公顷以内，城镇工矿用地不得突破5368公顷，中心城区建设用地规模4988公顷，人均城镇工矿用地240平方米，建设占用耕地规模不得突破1160公顷，土地整治补充耕地不低于1160公顷。
2、嫩江县主要指标调整情况
县域——本次规划调整后，2020年耕地保有量在495218公顷以上，基本农田保护面积不得低于401779公顷，建设用地总规模控制在31331公顷以内，城乡建设用地规模控制在23984公顷以内，城镇工矿用地不得突破6750公顷，中心城区建设用地规模3209公顷，人均城镇工矿用地300平方米，建设占用耕地规模不得突破1062公顷，土地整治补充耕地不低于1062公顷。
县属——本次规划调整后，2020年耕地保有量在255074公顷以上，基本农田保护面积不得低于185351公顷，建设用地总规模控制在20429公顷以内，城乡建设用地规模控制在16889公顷以内，城镇工矿用地不得突破5646公顷，中心城区建设用地规模2488公顷，人均城镇工矿用地300平方米，建设占用耕地规模不得突破758公顷，土地整治补充耕地不低于758公顷。
3、逊克县主要指标调整情况
县域——本次规划调整后，2020年耕地保有量在161772公顷以上，基本农田保护面积不得低于126908公顷，建设用地总规模控制在12259公顷以内，城乡建设用地规模控制在5422公顷以内，城镇工矿用地不得突破1041公顷，中心城区建设用地规模1614公顷，人均城镇工矿用地150平方米，建设占用耕地规模不得突破450公顷，土地整治补充耕地不低于450公顷。
县属——本次规划调整后，2020年耕地保有量在112000公顷以上，基本农田保护面积不得低于81385公顷，建设用地总规模控制在10484公顷以内，城乡建设用地规模控制在3882公顷以内，城镇工矿用地不得突破962公顷，中心城区建设用地规模1614公顷，人均城镇工矿用地150平方米，建设占用耕地规模不得突破400公顷，土地整治补充耕地不低于400公顷。
4、孙吴县主要指标调整情况
县域——本次规划调整后，2020年耕地保有量在79976公顷以上，基本农田保护面积不得低于58800公顷，建设用地总规模控制在6781公顷以内，城乡建设用地规模控制在3992公顷以内，城镇工矿用地不得突破1556公顷，中心城区建设用地规模1623公顷，人均城镇工矿用地190平方米，建设占用耕地规模不得突破355公顷，土地整治补充耕地不低于355公顷。
县属——本次规划调整后，2020年耕地保有量在69996公顷以上，基本农田保护面积不得低于50863公顷，建设用地总规模控制在6314公顷以内，城乡建设用地规模控制在3696公顷以内，城镇工矿用地不得突破1555公顷，中心城区建设用地规模1623公顷，人均城镇工矿用地190平方米，建设占用耕地规模不得突破350公顷，土地整治补充耕地不低于350公顷。
5、北安市主要指标调整情况
市域——本次规划调整后，2020年耕地保有量在250631公顷以上，基本农田保护面积不得低于201482公顷，建设用地总规模控制在21359公顷以内，城乡建设用地规模控制在13172公顷以内，城镇工矿用地不得突破4403公顷，中心城区建设用地规模4972公顷，人均城镇工矿用地120平方米，建设占用耕地规模不得突破1155公顷，土地整治补充耕地不低于1155公顷。
市属——本次规划调整后，2020年耕地保有量在146994公顷以上，基本农田保护面积不得低于108994公顷，建设用地总规模控制在15586公顷以内，城乡建设用地规模控制在9620公顷以内，城镇工矿用地不得突破3918公顷，中心城区建设用地规模4972公顷，人均城镇工矿用地120平方米，建设占用耕地规模不得突破900公顷，土地整治补充耕地不低于900公顷。
6、五大连池市主要指标调整情况
市域——本次规划调整后，2020年耕地保有量在324461公顷以上，基本农田保护面积不得低于256027公顷，建设用地总规模控制在24285公顷以内，城乡建设用地规模控制在14441公顷以内，城镇工矿用地不得突破3814公顷，中心城区建设用地规模997公顷，人均城镇工矿用地200平方米，建设占用耕地规模不得突破889公顷，土地整治补充耕地不低于889公顷。
市属——本次规划调整后，2020年耕地保有量在173110公顷以上，基本农田保护面积不得低于123611公顷，建设用地总规模控制在13602公顷以内，城乡建设用地规模控制在9873公顷以内，城镇工矿用地不得突破3152公顷，中心城区建设用地规模997公顷，人均城镇工矿用地200平方米，建设占用耕地规模不得突破590公顷，土地整治补充耕地不低于590公顷。
第三节 农垦、森工土地利用调控
一、农垦主要调控指标。
2020年耕地保有量在583527公顷以上，基本农田保护面积不得低于521729公顷，建设用地总规模控制在31307公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在17724公顷以内，城镇工矿用地不得突破2938公顷，建设占用耕地规模不得突破954公顷，土地整治补充耕地不低于954公顷。
二、森工主要调控指标。
2020年耕地保有量在2000公顷以上，建设用地总规模控制在3191公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在1057公顷以内，城镇工矿用地不得突破86公顷，建设占用耕地规模不得突破28公顷，土地整治补充耕地不低于28公顷。
第七章 建设用地空间管制
为加强对城乡建设用地管制，进一步提高节约集约用地水平，在划定土地利用功能分区的基础上，划定了建设用地空间管制分区，并制定了相应的管制规则。
第一节 允许建设区
规划安排bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用允许建设区面积为70935公顷，占全市土地总面积1.06%。区内新增建设用地完全按照规划指标执行，统筹安排增量与存量用地，促进土地集约节约利用。
管制规则：
——区内新增城镇工矿建设用地必须符合规划用地指标和年度用地计划指标，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约用地；
——规划实施过程中，在允许建设面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；
——允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
第二节 有条件建设区
规划安排bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用有条件建设区面积4684公顷，占全市土地总面积0.07%。城镇有条件建设区是指在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地的布局调整，依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。
管制规则：
——区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时核减允行建设区用地规模；
——规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改程序办理，严格论证，报规划审批机关批准。
第三节 限制建设区
规划安排bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用限制建设区总面积6440204公顷，占全市土地总面积96.32%。区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域。区内禁止城、镇建设，控制现行基础设施和独立建设项目用地。
管制规则：
——区内土地利用主导用地为农业生产用地，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；
——区内禁止城镇工矿建设，控制交通、水利等线型基础设施和独立建设项目用地。
第四节 禁止建设区
规划安排bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用禁止建设区总面积170370公顷，占全市土地总面积2.55%。禁止建设区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设，自然保护区核心区等自然生态系统，地质灾害高危险地区等环境特殊系统划入此区。
管制规则：
——区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，除安排国家、省重点基础设施及生态环境保护设施外，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。
——除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。
第八章 中心城区土地利用控制
第一节 中心城区范围与用地现状
bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用中心城区用地规划范围主要包括中心城区扩展边界外2000米范围涉及的乡（镇），原规划范围包括爱辉区的幸福乡、四嘉子乡以及大黑河岛，现将黑龙江与幸福乡和四嘉子乡边界相邻的部分（包含大黑河岛、黄河口岛、女雅通岛等岛屿）纳入中心城区范围，中心城区控制面积扩大到31922公顷。
中心城区2014年现状，农用地面积23137公顷，占中心城区土地总面积的72.48%，其中耕地面积11970公顷，园地面积5公顷，林地面积10684公顷，牧草地面积13公顷，其他农用地面积465公顷。
建设用地面积3786公顷，占中心城区土地总面积的11.86%，城乡建设用地面积3078公顷，城镇工矿用地面积2640公顷，农村居民点用地面积438公顷，交通水利及其他建设用地面积708公顷。
其他土地面积4999公顷，占中心城区土地总面积的15.66%，水域面积3039公顷，自然保留地面积1960公顷。
第二节 中心城区主要用地规模调整
一、耕地与基本农田调整
2014年bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用中心城区耕地11970公顷，规划到2020年耕地面积为11257公顷，比2014年减少713公顷。bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用中心城区安排基本农田7306公顷。
二、建设用地规模调整
2014年bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用中心城区建设用地总规模3786公顷，规划到2020年建设用地总规模为4988公顷，比2014年增加1202公顷。
2014年bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用中心城区城乡建设用地面积3078公顷，规划到2020年城乡建设用地面积为4213公顷，比2014年增加1135公顷。
2014年bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用中心城区城镇工矿用地面积2640公顷，规划到2020年城镇工矿用地面积为3801公顷，比2014年增加1161公顷。
2014年bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用中心城区农村居民点用地面积438公顷，规划到2020年农村居民点用地面积为412公顷，比2014年减少26公顷。
2014年bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用中心城区交通水利及其他建设用地面积708公顷，规划到2020年交通水利及其他建设用地面积为775公顷，比2014年增加67公顷。
三、园地、林地、牧草地调整
2014年bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用中心城区园地面积为5公顷，到2020年园地面积为1公顷，比2014年减少4公顷，主要被建设用地占用。
2014年bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用中心城区林地面积为10684公顷，到2020年林地面积为10344公顷，比2014年减少340公顷，主要被建设用地占用。
2014年bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用中心城区牧草地面积为13公顷，到2020年牧草地面积为377公顷，比2014年增加364公顷，主要为荒草地改良人工牧草地。
四、中心城区城市用地
依据城市总体规划，中心城区到2020年安排城市用地面积3638公顷。
第三节 中心城区土地用途分区
中心城区土地按用途划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区、牧业用地区10个土地用途区。
一、 基本农田保护区
基本农田保护区是指为主要对耕地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。中心城区划定基本农田保护区用地面积为7567公顷，占中心城区土地总面积的23.70%。
二、 一般农地区
一般农地区是指农业生产发展需要划定的土地用途区。本区域面积为4237公顷，占中心城区土地面积的13.22%。
三、 城镇建设用地区
城镇建设用地区是指为城镇发展需要划定的土地用途区。该区域面积为3611公顷，占中心城区土地面积的11.37%。
四、 村镇建设用地区
村镇建设用地区是指为村镇发展需要划定的土地用途区。该区域面积为424公顷，占中心城区土地面积的1.33%。
五、 独立工矿用地区
独立工矿用地区是为独立于城镇村的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的区域。本区面积为183公顷，占中心城区土地面积的0.55%。
六、 风景旅游用地区
风景旅游用地区是是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。本区位于五道豁洛岛，规划面积为13公顷，占中心城区土地总面积的0.04%。
七、 生态环境安全控制区
生态环境安全控制区是基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域，该区域是爱辉区水源地保护区在中心城区境内的部分，面积2公顷，占中心城区土地总面积的0.01%。
八、 自然与文化遗产保护区
自然与文化遗产保护区是对自然资源和生态环境进行特殊保护和管理划定的区域，该区域是黑龙江的黄河口岛和女雅通岛，面积182公顷，占中心城区土地总面积的0.57%。
九、 林业用地区
林业用地区是为林业发展需要划定的土地用途区。本区土地面积为10485公顷，占中心城区土地总面积的32.86%。
十、 牧业用地区
是指为畜牧业发展需要划定的土地用途区。本区土地面积为15公顷，占中心城区土地总面积的0.05%。
第四节 中心城区建设用地管制分区
中心城区发展空间根据管制措施的差异性，划为四个空间管制分区：
一、允许建设区
本着节约集约用地，尽量不占少占耕地，尤其是优质耕地，优化城市用地布局和保护生态环境的原则，对中心城区新增城市用地进行安排，并将这部分用地划为允许建设区，期内安排中心城区允许建设区面积4217公顷，占中心城区土地总面积的13.25%。
二、有条件建设区
为了防止期内不可预见及不确定用地项目的发生，在充分考虑城市空间拓展模式和发展趋势及方向，并避让优质耕地和生态环境用地的前提下，规划安排了中心城区有条件建设用地区。规划确定的中心城区有条件建设区面积1514公顷，占中心城区土地总面积的4.75%。
三、限制建设区
为了严格保护耕地等农用地，进一步实施用途管制制度，规划在允许建设区、有条件建设区、禁止建设区之外的其他区域划定了中心城区限制建设区，期内划定限制建设区面积26007公顷，占中心城区土地总面积的81.43%。中心城区划定的限制建设区内除安排交通、水利、能源等基础设施用地外，不准安排新增城市建设用地。
四、禁止建设区
以生态环境保护为主导用途，禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域, 中心城区范围内的黄河口岛、女雅通岛和水源地保护区划定为禁止建设区，面积184公顷，占中心城区土地总面积的0.58%。
第九章 土地整治安排
在保护和改善生态环境的前提下，对低产田，通过农业综合措施进行改造，结合田、水、路、林、村的综合治理，提高土地生产水平和质量。同时通过土地整理，挖掘内部潜力，增加有效耕地面积。改善农业生产条件和土地生态环境，实现新增工矿废弃地全面复垦，适度开发后备耕地资源。
第一节 土地整治目标
针对bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用土地利用存在问题，结合土地整治潜力，规划期内大力开展土地整治工程，提高农业综合生产能力。加大田间配套水利、土地平整、道路桥涵、输变电、农田防护林工程等基础设施建设力度，统筹推进农用地整理、土地复垦以及标准化农田建设、农业生产基础设施建设等整治活动，划定永久基本农田，促进基本农田集中连片，大幅度增加耕地面积，提高耕地质量，增强粮食产能。通过土地整治实现农民增收、农业增效，促进土地资源集约、合理利用和经济社会的可持续发展。规划期内通过土地整治市域增加耕地面积5140公顷，市属增加耕地面积4158公顷。
第二节 土地整治工程
bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用土地整治工程分为四种类型：
一是农用地整理重点区域，通过土地整理，发展现代农业，建立高产农业示范区。农用地整理区规模为130236公顷，新增耕地面积1236公顷，建设高标准基本农田面积104189公顷。
二是土地复垦重点区域，该区域坡耕地和工矿废弃地较多，土地整治以工矿废弃地复垦为主，提高耕地数量和质量，改善土地生态环境。土地复垦重点区域规模为5956公顷，新增耕地面积655公顷。
三是土地开发重点区域，后备资源开发以不破坏生态资源为前提，开发利用为耕地、林地、牧草地等各类用地。土地开发重点区域规模为18587公顷，新增耕地面积830公顷。
四是土地综合整治重点区域，该区域土地整理与复垦相结合，增加有效耕地面积，土地综合整治重点区域规模为75996公顷，新增耕地面积2419公顷，建设高标准基本农田面积60476公顷。
第三节 土地整治项目安排
bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用调整完善安排土地整治项目88个，包含土地整治类型有：农用地整理、土地综合整治、工矿复垦、高标准基本农田建设、增减挂钩项目、灾毁地复垦、补充耕地及耕地储备库项目等。
爱辉区安排土地整治项目30个，嫩江县安排土地整治项目14个，逊克县安排土地整治项目4个，孙吴县安排土地整治项目25个，北安市安排土地整治项目11个，五大连池市安排土地整治项目4个。
第十章 重点建设项目安排
重点工程项目主要是指列入国家和省的交通、水利、能源等基础设施建设，规模大，投资多，推进重点项目建设对加快全市的国民经济发展起到重要作用，做好重点项目用地安排，可以保证重大工程顺利实施。规划期内全市新增交通水利及其他建设用地1357公顷，其中市属新增1298公顷，规划重点建设项目1643个。
一、交通项目
bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用安排黑河（中国）—布拉戈维申斯克（俄罗斯）黑龙江（阿穆尔河）界河桥工程建设项目、黑乌铁路项目、五大连池民用航空机场建设工程、黑河浮箱固冰通道、黑河至黑宝山铁路、黑河经呼玛至韩家园子铁路、黑河公路货运枢纽、G111京加公路讷河至嫩江段、国道吉黑高速公路北安至黑河段、省道吉黑公路绥北界至北安段、省道加黑公路卧都河至黑河段、北安至五大连池铁路、省道黑嘉公路逊克段、鹤嫩公路绥北界至嫩江段、省道嫩呼公路嫩江至多宝山段、省道嫩江至黑河公路等200个交通项目。
二、水利项目
bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用安排黑河四岛防护工程、金湾水电站、转心湖水电站、法别拉河治理工程、白石砬子提防工程、上马厂提防工程、其林岗水电站、嫩江县二道坎水库供水项目等173个水利项目。
三、能源、电力项目
bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用安排大黑山风电场、小黑山风电场、薄膜太阳能有机农业并网发电一体化、爱辉区风能发电项目、国电集团2×35万千瓦一体化项目、阿穆尔—黑河油品储运与炼化综合体、嫩江县风力发电项目、五大连池市团结风能发电项目、五大连池市生物发电项目、爱辉区龙源黑河风电项目、爱辉区黑南变破口换流站~兴福线路等电力建设项目、北安市安北变破口换流站~兴福线路等电力建设项目、五大连池市黑南变破口换流站~兴福线路等电力建设项目、嫩江县讷河破口嫩东~拉东线路等电力建设项目、孙吴县黑南变破口换流站~兴福线路等电力建设项目、逊克县宝山输变电工程等电力建设项目，bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用规划期内共安排能源、电力项目461个。
四、采矿项目
黑河市安排争光岩金矿项目、团山子锌多金属开发、小河里煤矿开发项目、嫩江县大多宝山铜矿开发项目、逊克县翠宏山铁多金属矿项目、逊克县东安岩金矿、嫩江多铜股份铜冶炼项目、安徽华泰黄金冶炼项目、爱辉区宝华煤矿建设项目、bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用西岗子煤矿改扩建项目、bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用同兴煤矿改扩建项目等384个采矿项目。
五、旅游项目
bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用安排中俄民族风情园、大岭生态园、瑷珲古城旅游区、卧牛湖旅游景区、新生鄂伦春民俗旅游区、山口湖风景区、龙镇《红灯记》文化旅游区、高峰森林公园、门鲁河漂流、二战遗址公园、二门山生态旅游区、正阳山、辰清河生态游览区、北部界江休闲度假旅游带、中部逊毕拉河水上文化旅游带、西部沾河漂流生态旅游区、东部库尔滨自然风景旅游区、南部石仓山科考探险旅游区、胜山国家级自然保护区建设项目、黑河罕汽国家矿山公园等276个项目。
六、环保及其他项目
bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用安排对俄蔬菜出口基地建设、乡镇垃圾处理厂、乡镇污水处理厂、黑龙江人民广播电台地面数字发射台，黑龙江海事局黑河海事监管基地、西岗子镇村级垃圾分拣站建设项目、坤河乡村级垃圾分拣站建设项目、驻黑河部队靶场项目、32110部队上马厂艇组艇房建设项目等149个项目。
第十一章 规划实施保障措施
第一节 完善和贯彻落实规划实施管理相关政策
1．建立规划实施目标政府领导责任制
将分解下达到各县的规划主要控制指标实施情况列入县级政府领导的任期工作绩效考核目标，提高县级政府的重视程度，由县政府督促执行。
2．建立年度耕地与基本农田保护目标管理责任制
将规划确定的基本农田、耕地保护目标列入县政府领导的年度业绩考核事项，并就执行情况进行年终评定，根据评定结果由市政府予以相应的奖励或处罚。
3．完善规划确定的有条件建设区的使用制度
bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用应按照国家、省和市关于有条件建设区用地条件的有关规定，协同市国土资源局开展有条件建设区用地条件及管理规定的制定工作，既要保证有条件建设区用地的严肃性、规范性，又要兼顾符合条件的项目用地的便捷性和科学性。充分发挥有条件建设区的弹性作用，有效减少规划调整修改。
第二节 将《规划》纳入全市国民经济和社会发展
《规划》批准后应纳入bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用国民经济和社会发展规划，强化土地利用年度计划的调控，并作为全市土地利用调控和用地计划管理的依据。每年要按照《规划》确定的土地利用目标和用地结构调整指标，在我省下达的年度计划指标控制下，编制全市土地利用年度计划，将全市年度土地利用计划纳入bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用国民经济和社会发展计划，建立相应的用地计划和农用地转用计划制度。土地开发整治、基本农田保护等土地利用专项规划，必须以本《规划》为依据。各县编制的土地利用总体规划，要服从本《规划》确定的土地利用目标、任务和各项用地安排，按照本《规划》下达的用地指标，编制各县用地计划，保证《规划》各项用地指标的落实。
第三节 严格实行土地用途管制制度
《规划》确定的各项用地，严格实行土地用途管制制度，使用土地的单位和个人必须按照规划确定的用途使用土地，严格禁止擅自将农用地转为建设用地。加强用地审批手续管理，各项新增建设用地要按照法律规定的程序和权限报批，对划入基本农田保护区的耕地要落实各项管理责任制，市政府和县政府，乡（镇）政府和行政村及承包土地农户层层签订保护责任状，建立永久基本农田保护制度。严格按照国家产业政策，按规划确定的土地用途和年度土地利用计划提供土地，凡不符合土地利用总体规划，未纳入年度用地计划的不得办理新增建设用地审批手续。
按照耕地占补平衡的原则，以保护生态环境为前提，搞好土地整理复垦开发，增加有效耕地面积。农业内部用地结构调整要充分利用非耕地，严格控制占用耕地，原则上不再安排生态退耕。各县和有关部门严格按照土地利用总体规划划定的范围，加强对自然保护区的用地管理。
第四节 加强规划实施的经济手段
运用经济手段加大规划实施力度，从严控制城乡建设用地总规模，进一步完善市场竞争、价格调控机制和土地占用的成本约束机制，深化土地有偿使用制度，逐步缩小划拨用地范围。搞好以基本农田为主的土地整治，开展田水路林综合治理，建设高标准基本农田。对利用存量土地安排建设用地的，要按国家规定减免有关税费。对闲置、低效用地按国家规定可提高税费标准，促进土地集约高效利用。规划实施中要实行有利于保护耕地、合理利用土地、控制建设用地规模的国家有关税费政策，通过经济杠杆作用，逐步形成节约集约用地的税费调节机制。
第五节 做好规划实施管理基础工作
按照国家规定的土地分类标准，采取可行的技术手段，切实搞好土地利用现状调查、统计和更新调查，加强对规划实施过程中的土地调查统计和监测评价，对规划确定的用地指标进行定期监测。严格执行用地标准和供地政策，按照节约集约的用地原则，严格按标准审核建设项目用地，对不符合国家产业政策的用地要停止办理供地手续。建立和完善规划实施管理信息系统，提高规划信息服务水平，规划实施管理信息系统要及时对农用地转用进行动态监测，建立和完善土地管理审批、供应、使用、补充耕地各环节和统一信息平台，加大规划实施管理力度。加快规划信息资源的开发利用，提高基础性和公益性信息社会服务水平。
1．建立土地规划管理信息系统
建立完善土地利用档案管理制度，完善土地调查和土地统计制度，利用“3S”技术及时掌握土地利用现状变化情况，为规划实施和监督提供有力依据和保障。
2．加强土地利用的动态监测
逐步建立土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测，并根据社会和经济发展的要求，适时调整规划，保持规划的现势性。及时将全市基本农田分布图、地块 、位置、数量等相关数据汇总，根据全市基本农田划定数据库，对基本农田的数量及质量变化进行动态监测。
3．加大土地规划宣传力度
在规划实施过程中，通过报刊、媒体、流动宣传等形式，宣传国家土地管理法律政策以及土地规划的法律地位，提高社会各界按规划用地管地的意识，自觉维护土地利用总体规划的权威性。
4．建立专家咨询评议制度
建立土地利用总体规划专家库，不定期召开专家会议对规划实施情况进行评议，及时调整规划实施方案和对策措施，以保障规划的顺利实施。
5．完善规划实施公示制度
土地利用总体规划编制完成后要进行公示，充分征求公众意见，让公众了解规划内容并监督规划实施。因特殊需要不可抗拒修改规划的，要严格履行法定程序，并对规划修改方案进行听证，维护广大人民群众的利益。
